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    商務(wù)部5日發(fā)布了《全國藥品流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要(2011—2015)》(以下簡稱《綱要》)，提出了“十二五”期間發(fā)展藥品流通行業(yè)的八項任務(wù)和五項保障措施。業(yè)內(nèi)人士分析指出，《綱要》鮮明地表達(dá)出商務(wù)部為適應(yīng)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展的新形勢，力促醫(yī)藥分業(yè)的決心。這將可能改變我國醫(yī)藥流通業(yè)未來五年的格局。
　　據(jù)商務(wù)部市場秩序司副司長溫再興介紹，截至2009年底，全國共有藥品批發(fā)企業(yè)1.3萬多家；藥品零售連鎖企業(yè)2149家，下轄門店13.5萬多家，零售單體藥店25.3萬多家，零售藥店門店總數(shù)達(dá)38.8萬多家。但是，我國藥品批發(fā)前三強僅占全國銷售總額的20%，零售前三強僅占全國藥品零售市場銷售總額的5.6%，行業(yè)平均費用率高達(dá)7%左右。而且，大型藥品批發(fā)企業(yè)及零售連鎖企業(yè)多集中在城市，而占全國人口一半以上的農(nóng)村，零售藥店數(shù)不到全國的30%。
　　《綱要》中提到未來五年的具體發(fā)展目標(biāo)是“形成1-3家年銷售額過千億的全國性大型醫(yī)藥商業(yè)集團(tuán)，20家年銷售額過百億的區(qū)域性藥品流通企業(yè)；藥品批發(fā)百強企業(yè)年銷售額占藥品批發(fā)總額85%以上，藥品零售連鎖百強企業(yè)年銷售額占藥品零售企業(yè)銷售總額60%以上；連鎖藥店占全部零售門店的比重提高到2/3以上。縣以下基層流通網(wǎng)絡(luò)更加健全。骨干企業(yè)綜合實力接近國際分銷企業(yè)先進(jìn)水平。”
　　《綱要》起草人之一、中國醫(yī)藥企業(yè)管理協(xié)會會長于明德指出，《綱要》歷時近一年的時間，貼近當(dāng)前國內(nèi)藥品流通行業(yè)的情況，對“十二五”期間藥品流通發(fā)展提供了明確的方向。最重要的是商務(wù)部非常有遠(yuǎn)見，已將醫(yī)療體制改革的目標(biāo)——醫(yī)藥分業(yè)的思想貫徹于整個《綱要》中。“全國約有38萬家藥店，因此在基層醫(yī)療機構(gòu)的建設(shè)中，再建新藥房是一個浪費。醫(yī)院利用基層藥店是一項資源共享、群眾得益、政府減輕財政負(fù)擔(dān)的好事，不應(yīng)該受任何利益的影響。”他說。
　　中投顧問醫(yī)藥行業(yè)研究員郭凡禮在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時表示，《綱要》的核心內(nèi)容就是提高醫(yī)藥流通行業(yè)的集中度。他分析說，國藥控股2010年銷售額已經(jīng)接近900億元，預(yù)計今年就可以達(dá)到千億規(guī)模。因此今年更激烈的競爭會在上藥、華潤、九州通、南京醫(yī)藥、廣州醫(yī)藥等“第二梯隊”中展開。
　　據(jù)清科集團(tuán)統(tǒng)計，2011年前四個月，醫(yī)藥流通業(yè)共發(fā)起并購20起左右，已經(jīng)相當(dāng)于去年前半年的合計數(shù)。清科資本合伙人鄭玉芬對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，預(yù)計今年總體并購數(shù)量會多于去年，并購仍將是以國企為主力，行業(yè)龍頭企業(yè)將會在政策鼓勵下加強重組力度。考慮到高昂的收購成本和銀根緊縮，民營企業(yè)手頭資金并不充裕，因此在并購方面有大動作的可能性不大。
　　不過，對于《綱要》中提到的五年具體目標(biāo)，鄭玉芬則不表示樂觀。她說，現(xiàn)在醫(yī)藥流通企業(yè)之所以呈現(xiàn)出多、小、散的特點，采購環(huán)節(jié)的制度設(shè)計是根本性的原因。目前我國藥物76%的流通掌握在醫(yī)療機構(gòu)手里，只有24%是在藥店。藥物的采購方式直接決定銷售方式，如果采購方式不轉(zhuǎn)變，僅靠流通業(yè)的規(guī)劃難以解決實際問題。