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推進供給型財政政策建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟均衡增長 |
2011年，我國宏觀調(diào)控將堅持積極財政政策與穩(wěn)健貨幣政策相結(jié)合的基本框架，并采取綜合性的調(diào)控手段維護經(jīng)濟和社會發(fā)展的穩(wěn)定。財政政策則需要積極構(gòu)建供給型政策調(diào)控框架并納入公共財政體系。
(一)穩(wěn)健貨幣政策下的“麥克米倫缺口”
在現(xiàn)階段，穩(wěn)健貨幣政策表現(xiàn)出來的是一系列緊縮效果，不可避免地將對金融市場特別是銀行機構(gòu)的信貸行為形成扭曲，加強了經(jīng)濟運行中的結(jié)構(gòu)性矛盾“麥克米倫缺口”即是其中最重要的一個。由于中小企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在市場競爭、企業(yè)規(guī)模、關(guān)系營銷和抵押財產(chǎn)上的巨大差異，使得穩(wěn)健貨幣政策下的信貸規(guī)模縮減偏向了對國民經(jīng)濟發(fā)展具有重要創(chuàng)新效應(yīng)和活力的中小企業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致上述產(chǎn)業(yè)資金鏈過度緊縮(即“麥克米倫缺口”)。作為與貨幣政策相協(xié)同的財政政策，除了在總量上要對穩(wěn)健貨幣政策的緊縮缺口進行必要的補償外，還必須糾正貨幣政策轉(zhuǎn)向穩(wěn)健后帶來的結(jié)構(gòu)性扭曲，在彌補“麥克米倫缺口”的同時，支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。
(二)建設(shè)供給型財政政策體系，促進經(jīng)濟穩(wěn)定快速發(fā)展
供給型財政政策體系是指以增加市場產(chǎn)出，提高企業(yè)活力，保障企業(yè)經(jīng)營活動，激勵技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為目標的財政政策措施、手段的集合。這種政策體系雖在總需求上有一定的拉動效果，但更偏重于供給能力的擴張和產(chǎn)出結(jié)構(gòu)的改善，是通貨膨脹壓力較大，而經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢時期推進經(jīng)濟均衡增長的有效手段。目前，供給型財政政策應(yīng)重點建設(shè)以下5個方面：
1.構(gòu)建支撐加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的財政體制
完善的財政體制是供給型財政政策的重要內(nèi)容。相關(guān)工作要從我國社會主義初級階段的基本國情出發(fā)，在保持分稅制財政體制框架基本穩(wěn)定的前提下，進一步健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的財政體制，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。合理界定中央與地方的事權(quán)和支出責(zé)任。并逐步通過法律形式予以明確。
2.推進結(jié)構(gòu)性減稅，完善有利于科學(xué)發(fā)展的稅收制度
完善有利于科學(xué)發(fā)展的稅收制度的關(guān)鍵是建立科學(xué)的稅制、完善的地方稅體系和有效的稅收調(diào)控體系。要充分發(fā)揮稅收籌集收入和調(diào)節(jié)分配、調(diào)控經(jīng)濟的職能作用，按照簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管的原則，進一步優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，公平稅收負擔(dān)，規(guī)范收入分配秩序，促進經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧。
3.優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提升宏觀調(diào)控能力
財政支出政策要緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，主動適應(yīng)環(huán)境變化和挑戰(zhàn)，科學(xué)把握財政發(fā)展改革規(guī)律，強化政策支持。
增加中小企業(yè)發(fā)展基金的規(guī)模，與產(chǎn)業(yè)管理機構(gòu)緊密合作，采取多種方式對符合條件的中小企業(yè)進行支持。
加大技術(shù)創(chuàng)新的支持力度。一方面要為科技創(chuàng)新活動提供直接的財力保障，分擔(dān)企業(yè)的研發(fā)成本，補償技術(shù)的外溢損失，鼓勵企業(yè)自主的創(chuàng)新活動；另一方面要支持創(chuàng)業(yè)投資基金的發(fā)展，發(fā)揮市場資源配置的基礎(chǔ)性作用，提高資金使用效力，為企業(yè)創(chuàng)新打開偏好風(fēng)險的股權(quán)融資渠道。
優(yōu)化財政擔(dān)保手段的使用。根據(jù)“麥克米倫缺口”的討論，銀行偏向于減少中小企業(yè)或戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)貸款的內(nèi)在原因是信息不對稱條件下的逆向選擇，而政府擔(dān)保則是克服信息不對稱問題最重要的手段。
擴大財政補貼和貼息的范圍。支持中小企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
4.推進農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
推動農(nóng)村發(fā)展與改革的財政政策重點包括三個方面：一是增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，以農(nóng)田水利建設(shè)為重點，大力支持中小河流治理。二是拓寬農(nóng)民增收渠道，增加對種糧農(nóng)民的各項補貼規(guī)模。三是深化農(nóng)村綜合改革和推動農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。
著力促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。一是增強科技創(chuàng)新能力。二是積極推進節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)。三是認真研究落實推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的各項財稅政策，增加對地方均衡性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。
5.加強財政科學(xué)化精細化管理
在供給型財政政策中，加強財政科學(xué)化精細化管理要突出做好以下3個方面：
完善政府預(yù)算體系。要健全公共財政預(yù)算，提高公共財政收入質(zhì)量，增加公共服務(wù)領(lǐng)域投入，著力保障和改善民生。
健全預(yù)算管理制度。完善預(yù)算編制制度，提高預(yù)算編制的科學(xué)性、準確性和精細化程度。深化政府收支分類改革，完善支出標準體系，加強項目庫建設(shè)，夯實預(yù)算編制的基礎(chǔ)。
建立健全完整規(guī)范的預(yù)算公開機制。在完善預(yù)算編制的基礎(chǔ)上，進一步擴大公開范圍，細化公開內(nèi)容。積極研究推進政府基本建設(shè)支出、行政經(jīng)費支出預(yù)算和執(zhí)行等情況公開。結(jié)合修訂預(yù)算法，明確預(yù)算公開的原則和主體，完善預(yù)算信息披露制度，強化預(yù)算公開責(zé)任制度，加快預(yù)算公開的法制化、規(guī)范化進程。
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