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        “日本震核危機”評估與我國供給型財政政策
        ——2011年第一季度我國宏觀經(jīng)濟與財政政策分析報告
        2011-04-29   作者:閆坤 張鵬  來源:經(jīng)濟參考報
         

          推進供給型財政政策建設(shè),實現(xiàn)經(jīng)濟均衡增長

          2011年,我國宏觀調(diào)控將堅持積極財政政策與穩(wěn)健貨幣政策相結(jié)合的基本框架,并采取綜合性的調(diào)控手段維護經(jīng)濟和社會發(fā)展的穩(wěn)定。財政政策則需要積極構(gòu)建供給型政策調(diào)控框架并納入公共財政體系。

          (一)穩(wěn)健貨幣政策下的“麥克米倫缺口”

          在現(xiàn)階段,穩(wěn)健貨幣政策表現(xiàn)出來的是一系列緊縮效果,不可避免地將對金融市場特別是銀行機構(gòu)的信貸行為形成扭曲,加強了經(jīng)濟運行中的結(jié)構(gòu)性矛盾“麥克米倫缺口”即是其中最重要的一個。由于中小企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在市場競爭、企業(yè)規(guī)模、關(guān)系營銷和抵押財產(chǎn)上的巨大差異,使得穩(wěn)健貨幣政策下的信貸規(guī)模縮減偏向了對國民經(jīng)濟發(fā)展具有重要創(chuàng)新效應(yīng)和活力的中小企業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),導(dǎo)致上述產(chǎn)業(yè)資金鏈過度緊縮(即“麥克米倫缺口”)。作為與貨幣政策相協(xié)同的財政政策,除了在總量上要對穩(wěn)健貨幣政策的緊縮缺口進行必要的補償外,還必須糾正貨幣政策轉(zhuǎn)向穩(wěn)健后帶來的結(jié)構(gòu)性扭曲,在彌補“麥克米倫缺口”的同時,支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,支持加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。

          (二)建設(shè)供給型財政政策體系,促進經(jīng)濟穩(wěn)定快速發(fā)展

          供給型財政政策體系是指以增加市場產(chǎn)出,提高企業(yè)活力,保障企業(yè)經(jīng)營活動,激勵技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加速轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為目標的財政政策措施、手段的集合。這種政策體系雖在總需求上有一定的拉動效果,但更偏重于供給能力的擴張和產(chǎn)出結(jié)構(gòu)的改善,是通貨膨脹壓力較大,而經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢時期推進經(jīng)濟均衡增長的有效手段。目前,供給型財政政策應(yīng)重點建設(shè)以下5個方面:
          1.構(gòu)建支撐加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的財政體制
          完善的財政體制是供給型財政政策的重要內(nèi)容。相關(guān)工作要從我國社會主義初級階段的基本國情出發(fā),在保持分稅制財政體制框架基本穩(wěn)定的前提下,進一步健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的財政體制,促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。合理界定中央與地方的事權(quán)和支出責(zé)任。并逐步通過法律形式予以明確。
          2.推進結(jié)構(gòu)性減稅,完善有利于科學(xué)發(fā)展的稅收制度
          完善有利于科學(xué)發(fā)展的稅收制度的關(guān)鍵是建立科學(xué)的稅制、完善的地方稅體系和有效的稅收調(diào)控體系。要充分發(fā)揮稅收籌集收入和調(diào)節(jié)分配、調(diào)控經(jīng)濟的職能作用,按照簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管的原則,進一步優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu),公平稅收負擔(dān),規(guī)范收入分配秩序,促進經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧。
          3.優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),提升宏觀調(diào)控能力
          財政支出政策要緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線,主動適應(yīng)環(huán)境變化和挑戰(zhàn),科學(xué)把握財政發(fā)展改革規(guī)律,強化政策支持。
          增加中小企業(yè)發(fā)展基金的規(guī)模,與產(chǎn)業(yè)管理機構(gòu)緊密合作,采取多種方式對符合條件的中小企業(yè)進行支持。
          加大技術(shù)創(chuàng)新的支持力度。一方面要為科技創(chuàng)新活動提供直接的財力保障,分擔(dān)企業(yè)的研發(fā)成本,補償技術(shù)的外溢損失,鼓勵企業(yè)自主的創(chuàng)新活動;另一方面要支持創(chuàng)業(yè)投資基金的發(fā)展,發(fā)揮市場資源配置的基礎(chǔ)性作用,提高資金使用效力,為企業(yè)創(chuàng)新打開偏好風(fēng)險的股權(quán)融資渠道。
          優(yōu)化財政擔(dān)保手段的使用。根據(jù)“麥克米倫缺口”的討論,銀行偏向于減少中小企業(yè)或戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)貸款的內(nèi)在原因是信息不對稱條件下的逆向選擇,而政府擔(dān)保則是克服信息不對稱問題最重要的手段。
          擴大財政補貼和貼息的范圍。支持中小企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
          4.推進農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展,促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
          推動農(nóng)村發(fā)展與改革的財政政策重點包括三個方面:一是增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,以農(nóng)田水利建設(shè)為重點,大力支持中小河流治理。二是拓寬農(nóng)民增收渠道,增加對種糧農(nóng)民的各項補貼規(guī)模。三是深化農(nóng)村綜合改革和推動農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。
          著力促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。一是增強科技創(chuàng)新能力。二是積極推進節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)。三是認真研究落實推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的各項財稅政策,增加對地方均衡性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。
          5.加強財政科學(xué)化精細化管理
          在供給型財政政策中,加強財政科學(xué)化精細化管理要突出做好以下3個方面:
          完善政府預(yù)算體系。要健全公共財政預(yù)算,提高公共財政收入質(zhì)量,增加公共服務(wù)領(lǐng)域投入,著力保障和改善民生。
          健全預(yù)算管理制度。完善預(yù)算編制制度,提高預(yù)算編制的科學(xué)性、準確性和精細化程度。深化政府收支分類改革,完善支出標準體系,加強項目庫建設(shè),夯實預(yù)算編制的基礎(chǔ)。
          建立健全完整規(guī)范的預(yù)算公開機制。在完善預(yù)算編制的基礎(chǔ)上,進一步擴大公開范圍,細化公開內(nèi)容。積極研究推進政府基本建設(shè)支出、行政經(jīng)費支出預(yù)算和執(zhí)行等情況公開。結(jié)合修訂預(yù)算法,明確預(yù)算公開的原則和主體,完善預(yù)算信息披露制度,強化預(yù)算公開責(zé)任制度,加快預(yù)算公開的法制化、規(guī)范化進程。


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