|
時下，在垃圾短信遭到社會譴責的同時，人們似乎又對這一現象無可奈何。北京市西城區(qū)法院新近的首例群發(fā)短信被追究刑事責任案，燃起了人們對治理垃圾短信的希望，然而問題就在于，短信是一種新興的傳播媒介，對它的監(jiān)管還沒有專門適用的法律，屬空白地帶。
垃圾短信的特點就是騷擾他人，影響他人生活的安寧。盡管這種行為并沒有造成財產上的、或者人身上的損害，但是它造成了受害人的精神損害。這是一個新課題：如何完善公民信息權利與信息管理方面的立法，從法律上明確短信群發(fā)的法律要件，在滿足什么條件下可以群發(fā)短信，而手機用戶在什么情形下可以運用法律武器維護權益。也就是說，給短信群發(fā)設定法律上的價值評價標準，做到有法可依。
在北京市西城區(qū)法院審理的北京市首例群發(fā)短信被追究刑事責任案件中，四名被告人的律師均為被告人做無罪辯護，辯護意見之一：被告雖然沒有取得增值電信業(yè)務經營許可，但代理群發(fā)短信是一種行政違法行為，符合行政處罰的情形，不應追究此案被告人的刑事責任。
從現有的法律法規(guī)來看，垃圾短信并沒有侵犯手機用戶的權利，受侵犯的是電信增值業(yè)務的特許經營權。依據《中華人民共和國電信條例》，群發(fā)短信業(yè)務屬于增值電信業(yè)務，經營該業(yè)務應當經過主管部門的許可，并頒發(fā)經營許可證。未經許可私自經營的，屬于違法經營行為。情節(jié)嚴重的，可追究刑事責任。
值得注意的是，上述案件司法機關立案處理的依據在于電信增值業(yè)務的特許經營權受到嚴重侵犯，而并不是垃圾短信騷擾了手機用戶。
當然，如果群發(fā)的垃圾短信是指向特定的用戶群體，而這些用戶群體的手機號碼信息是采用非法方式獲取的，根據《刑法修正案七》的規(guī)定，可能構成非法獲取公民信息罪。然而，從現有法律法規(guī)來看，立法上的空白讓手機用戶維權缺乏有效的法律手段，這也助長了非法經營群發(fā)短信業(yè)務者的氣焰，正如犯罪嫌疑人供述一樣，法律沒有禁止群發(fā)內容合法的短信。
短信群發(fā)是信息社會提高效率的有效手段，正確使用可以提高生產效率，造福社會，而不當使用也會煩擾人們生活，損害手機用戶的正當利益。因此，從上述群發(fā)短信營利模式的各個環(huán)節(jié)著手規(guī)范整頓短信群發(fā)行業(yè)刻不容緩。
其一、完善立法，規(guī)范引導群發(fā)短信行為，規(guī)范短信廣告。完善公民信息權利與信息管理方面的立法，從法律上明確短信群發(fā)的法律要件，在滿足什么條件下可以群發(fā)短信，而手機用戶在什么情形下可以運用法律武器維護權益。給短信群發(fā)設定法律上的價值評價標準，做到有法可依。完善短信廣告立法，如可規(guī)定群發(fā)短信廣告需要得到手機用戶的同意等。
其二、設定行政許可，規(guī)范短信群發(fā)器的生產、銷售。短信群發(fā)器是一種特殊的產品，盡管在目前的法律體系中，短信群發(fā)器不屬于管制物品，但是由于短信群發(fā)器的不當使用會侵犯廣大手機用戶的利益，群發(fā)違法負面短信會造成社會危害，因此，對短信群發(fā)器的生產、銷售權限應當予以規(guī)范，可以通過設定行政許可的方式規(guī)范短信群發(fā)器的生產銷售，而短信群發(fā)器的購買使用也應當備案登記，做到有據可查。
其三、實行SIM卡實名制，明確責任。利用短信卡群發(fā)短信不可缺少的是短信卡，由于短信卡有優(yōu)惠幅度較大的短信套餐，從而大幅度降低了群發(fā)短信的成本。由于優(yōu)惠的短信套餐惠及民眾，當然不能為了限制群發(fā)短信而限制優(yōu)惠，有效的方法是實行短信卡實名制，這樣，手機用戶在收到垃圾短信的同時，看到的雖然仍是虛擬的電信號碼，但是虛擬號碼背后有明確的使用者，一方面可以強化非法群發(fā)短信者的責任意識，另一方面可以固定證據，便于追求非法群發(fā)短信者的法律責任。
|