央企中國交通建設(shè)股份有限公司(以下簡稱中交股份)正準(zhǔn)備以“吸收合并+首發(fā)上市”方式回歸A股。然而，中交股份全資子公司中交煙臺環(huán)保疏浚有限公司(以下簡稱中交煙臺公司)去年在山東省乳山港工程施工中發(fā)生“特別重大環(huán)境事件”，造成萬余畝海洋區(qū)域被污染。
有學(xué)者認(rèn)為，一旦監(jiān)管部門因乳山港工程施工污染事件對中交煙臺公司予以處罰，必將影響中交股份在A股上市的進(jìn)程。
事件
疏浚施工致萬畝海洋區(qū)域被污染
2010年2月，山東省乳山港業(yè)主單位乳山市港航基礎(chǔ)工程有限公司(以下簡稱乳山港公司)與中交煙臺公司簽署《乳山港航道工程施工合同》，由中交煙臺公司采取吹填的形式對乳山港航道進(jìn)行疏浚。
據(jù)介紹，中交煙臺公司是具有港口與航道工程施工總承包壹級資質(zhì)的國有大型建筑施工企業(yè)，主要從事航務(wù)工程、吹填造地、河湖疏浚、灘涂整治及相關(guān)工程任務(wù)的設(shè)計(jì)和施工，是國內(nèi)環(huán)保疏浚“金牌企業(yè)”。
2010年3月6日，中交煙臺公司開始施工。施工后不久，乳山港附近海域發(fā)生污染，在當(dāng)?shù)睾Ｓ蜻M(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖的養(yǎng)殖戶發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)殖的貝類發(fā)生大規(guī)模死亡，涉及污染海域面積達(dá)萬余畝。
“我們公司經(jīng)政府統(tǒng)一規(guī)劃，并核發(fā)了《海域使用證》，在乳山港附近有3000畝貝類養(yǎng)殖區(qū)。在乳山港施工后，養(yǎng)殖區(qū)出現(xiàn)海水渾濁，貝類幾乎全部死亡。我們項(xiàng)目投入在1000萬元以上，造成的損失在5000萬元以上。”乳山市新嘉華水產(chǎn)有限公司負(fù)責(zé)人日前向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者反映。
當(dāng)?shù)囟辔火B(yǎng)殖戶告訴記者，因該項(xiàng)目施工造成污染，當(dāng)?shù)睾Ｓ虻酿B(yǎng)殖戶都受到巨大損失，養(yǎng)殖的貝類幾乎全部死亡，涉及的養(yǎng)殖戶近百戶。
另外，記者了解到，有兩名海參養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖的海參因海洋污染出現(xiàn)死亡，為此去年年中將中交煙臺公司起訴至青島海事法院煙臺法庭，涉及訴訟金額800萬元。對這次污染事件，山東海洋與漁業(yè)司法鑒定中心作出的《司法鑒定報(bào)告書》(魯海漁鑒漁鑒字第7號)顯示，中交煙臺公司在乳山港航道疏浚吹填作業(yè)中產(chǎn)生的懸浮物，導(dǎo)致其周邊海域內(nèi)懸浮物含量超漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，降低了原有的水質(zhì)質(zhì)量，改變了當(dāng)?shù)貪O業(yè)水域環(huán)境狀況，影響了養(yǎng)殖貝類正常生命活動，對其部分人工養(yǎng)殖的菲律賓蛤仔、縊蟶、青蛤等養(yǎng)殖物造成了傷害。
《司法鑒定報(bào)告書》認(rèn)定，養(yǎng)殖貝類經(jīng)濟(jì)損失1176萬元，涉及乳山市新嘉華水產(chǎn)有限公司、乳山市海洋所鎮(zhèn)、乳山口鎮(zhèn)等數(shù)十個(gè)企業(yè)和村莊，污染海域面積780萬平方米，約合11700畝。
“即使按照上述鑒定結(jié)果，乳山港的這次環(huán)境污染事故也屬于"特別重大環(huán)境事件"。”威海市環(huán)保局一名干部對記者說，根據(jù)《山東省特別重大、重大、較大和一般突發(fā)事件分級標(biāo)準(zhǔn)》，“直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上的”污染事故為“特別重大環(huán)境事件”。
“中交股份所屬企業(yè)違規(guī)施工造成乳山港附近海域污染，不是偶然的。”中國海監(jiān)威海市支隊(duì)一位工作人員對記者表示，由于海洋環(huán)保意識薄弱，中交股份下屬企業(yè)違規(guī)向海洋傾倒廢棄物的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。他舉例說，2006年10月25日，中交股份所屬的深磊泥駁1號船在葫蘆島某港港池清淤作業(yè)期間，違規(guī)向海洋中傾倒500立方米廢棄物；2009年5月13日，中交股份所屬建隆319號傾倒船違規(guī)將約600立方米淤泥倒入海中。上述違規(guī)行為被中國海監(jiān)葫蘆島市支隊(duì)發(fā)現(xiàn)后，分別給予了相應(yīng)處罰。
處理
中交煙臺公司至今無人被問責(zé)
山東省海洋環(huán)境監(jiān)測中心一位專家接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)說，如果疏浚施工單位充分注意到附近海域的環(huán)保問題，合理制定施工計(jì)劃，合理安排進(jìn)度，對施工船舶的污染物、排放物的控制進(jìn)行監(jiān)督管理，實(shí)時(shí)對施工區(qū)海域環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測，必要時(shí)及時(shí)調(diào)整施工進(jìn)度及作業(yè)面，海洋污染事故是完全可以避免的。
中交煙臺公司黨委副書記趙善軍在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)，承認(rèn)其施工造成大面積海洋環(huán)境污染，但認(rèn)為中交煙臺公司不存在違法違規(guī)行為，稱責(zé)任不在公司。
記者從山東省乳山市政府獲得的《乳山港航道疏浚污染情況》顯示，乳山市職能部門認(rèn)定，中交煙臺公司在此次污染事故中主觀和客觀都存在過失，其施工作業(yè)、施工方法的完備性和安全可靠性存有缺陷，是導(dǎo)致污染事故發(fā)生的主要原因，應(yīng)負(fù)主要責(zé)任。
國務(wù)院發(fā)布的《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作中，因“不認(rèn)真履行環(huán)保法律、法規(guī)，而引發(fā)環(huán)境事件的”，按照有關(guān)法律和規(guī)定，對有關(guān)責(zé)任人員視情節(jié)和危害后果，由其所在單位或者上級機(jī)關(guān)給予行政處分。
此外，國資委《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法》規(guī)定，企業(yè)發(fā)生環(huán)境污染責(zé)任事故等，國資委按照有關(guān)規(guī)定給予企業(yè)負(fù)責(zé)人降級、扣分處理。《中央企業(yè)節(jié)能減排監(jiān)督管理暫行辦法》規(guī)定，發(fā)生重大(含重大)以上環(huán)境責(zé)任事故，造成重大社會影響的，對中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果予以降級處理。
據(jù)記者向相關(guān)部門了解，這一特別重大環(huán)境事件發(fā)生后已過了一年時(shí)間，但至今無一人被問責(zé)。
影響
“污染事件”是中交股份回歸A股繞不過去的坎
記者了解到，這一污染事件發(fā)生后，目前尚有部分養(yǎng)殖戶未拿到賠償，善后事宜未解決。
今年3月10日，路橋建設(shè)公告，其母公司中交股份擬對路橋建設(shè)進(jìn)行換股吸收合并，同時(shí)發(fā)行A股在A股市場實(shí)現(xiàn)再次上市。
中國證監(jiān)會規(guī)定，股份有限公司申請其股票上市必須符合“公司在最近三年內(nèi)無重大違法行為”。
“對于申請上市的公司是否受過環(huán)保行政處罰，是否存在環(huán)境糾紛、環(huán)保訴求信訪或上訪，以及其他環(huán)保違法違規(guī)行為，環(huán)保部門會對其進(jìn)行環(huán)保核查，時(shí)段為申請上市環(huán)保核查前連續(xù)36個(gè)月。重大環(huán)保違法事件屬證監(jiān)會認(rèn)定的重大違法行為之列。”山東省環(huán)保廳一位要求不透露姓名的人士對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說。
該人士表示，根據(jù)原國家環(huán)保總局《關(guān)于申請上市的企業(yè)和申請?jiān)偃谫Y的上市企業(yè)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)核查的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范重污染行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營公司申請上市或再融資環(huán)境保護(hù)核查工作的通知》、《關(guān)于印發(fā)上市公司環(huán)保核查行業(yè)分類管理目錄的通知》要求，中交股份回歸A股，環(huán)保部門要審核該公司上報(bào)的核查資料，并進(jìn)行現(xiàn)場檢查。“因?yàn)樯坪笫乱颂幚聿涣Γ薪粺熍_公司"特別重大環(huán)境事件"是一個(gè)繞不過去的坎。”
中國政法大學(xué)教授譚秋桂對記者表示，一旦監(jiān)管部門因乳山港施工污染事件對中交煙臺公司予以處罰，必將影響中交股份在A股上市的進(jìn)程。