4月18日，國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》全文發(fā)布。在農(nóng)業(yè)部新聞辦今天舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《意見》的出臺(tái)，標(biāo)志著我國農(nóng)作物種業(yè)將進(jìn)入產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新階段。
亮點(diǎn)一：
首次明確種業(yè)國家戰(zhàn)略地位——種業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)勢(shì)在必行
農(nóng)業(yè)部種植業(yè)司副司長馬淑萍表示，《意見》的一大亮點(diǎn)，是首次明確了農(nóng)作物種業(yè)的地位，即種業(yè)是國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的核心產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展、保障國家糧食安全的根本。
回顧我國農(nóng)業(yè)發(fā)展，種子的每次突破，都帶來生產(chǎn)力的巨大飛躍。水稻矮化品種的選育成功，使單產(chǎn)提高了50%；雜交水稻大面積推廣，提高單產(chǎn)20%以上；超級(jí)稻育種技術(shù)的突破，實(shí)現(xiàn)了畝產(chǎn)800公斤的跨越，引領(lǐng)水稻生產(chǎn)“第三次革命”；
從農(nóng)家種到雜交種，從緊湊型玉米、緊湊大穗型玉米再到超級(jí)玉米，我國玉米畝產(chǎn)量短短30年先后突破1000斤、1500斤、2000斤大關(guān)；
……
然而，連年增產(chǎn)之后，我國農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效難度越來越大。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，保障農(nóng)產(chǎn)品供給，科技興農(nóng)必須有新的突破，種子必須有新的突破。
改革開放特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國農(nóng)作物品種選育水平、良種供應(yīng)能力和種業(yè)實(shí)力有了明顯提升，良種的有效供應(yīng)為糧食連續(xù)增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收作出了重要貢獻(xiàn)。我國種子市場(chǎng)價(jià)值從2001年的200億元增長到500多億元，已成為僅次于美國的第二大種業(yè)市場(chǎng)。
但是，與發(fā)達(dá)國家上百年的種業(yè)發(fā)展歷程相比，我國農(nóng)作物種業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)只有10年時(shí)間，整體水平比發(fā)達(dá)國家低不少，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合不緊密、育種創(chuàng)新能力較弱，產(chǎn)業(yè)化水平不高、供種保障能力不強(qiáng)，不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。種業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，勢(shì)在必行。
亮點(diǎn)二：
建立商業(yè)化育種新機(jī)制——科研單位集中精力打基礎(chǔ)，種子企業(yè)千方百計(jì)做育種
《意見》的第二個(gè)亮點(diǎn)是指明了今后農(nóng)作物種業(yè)的發(fā)展方向，即構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、基地為依托、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、“育繁推一體化”的現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)體系。
馬淑萍說，我國農(nóng)作物種業(yè)仍處于初級(jí)階段，集中表現(xiàn)為商業(yè)化的種業(yè)科研體制尚未建立，品種同質(zhì)化嚴(yán)重，企業(yè)競(jìng)爭力不強(qiáng)，保障供種安全能力亟待加強(qiáng)。《意見》針對(duì)性地提出了農(nóng)作物種業(yè)的發(fā)展方向，并明確目標(biāo)：到2020年，形成科研分工合理、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、資源集中、運(yùn)行高效的育種新機(jī)制，培育一批具有重大應(yīng)用前景和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的突破性優(yōu)良品種，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化、機(jī)械化的優(yōu)勢(shì)種子生產(chǎn)基地，打造一批“育繁推一體化”的現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)集團(tuán)。
與國外相比，我國育種資源和人才多集中在公共科研單位，企業(yè)缺乏育種創(chuàng)新能力。結(jié)果是，該做的基礎(chǔ)工作沒做到位：全國39萬份種質(zhì)資源，而經(jīng)過科研作出全面評(píng)價(jià)的只有5000份，種質(zhì)資源改良、育種方法、技術(shù)創(chuàng)新等基礎(chǔ)性、公益性研究薄弱。該搞育種的又借不上力：統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國90%以上的企業(yè)沒有研發(fā)能力。反倒是80%的科研經(jīng)費(fèi)投入到商業(yè)化育種等應(yīng)用研究，品種研發(fā)以課題組的形式為主，怎能與國外大企業(yè)工廠化、團(tuán)隊(duì)式的育種方式相比？
針對(duì)這種情況，《意見》提出，加大對(duì)優(yōu)勢(shì)科研院所和高等院校的基礎(chǔ)性、公益性研究投入。科研單位重點(diǎn)開展農(nóng)作物種質(zhì)資源搜集、保護(hù)、鑒定、育種材料的改良和創(chuàng)新等基礎(chǔ)性、前沿性、公益性研究。同時(shí)支持科研單位的種質(zhì)資源、科研人才等要素向種子企業(yè)流動(dòng)，逐步形成以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、資本為紐帶的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的農(nóng)作物種業(yè)科技創(chuàng)新模式。
另一方面，則是建立商業(yè)化育種體系，鼓勵(lì)“育繁推一體化”種子企業(yè)整合現(xiàn)有育種力量和資源，逐步建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機(jī)制。
亮點(diǎn)三：
確立企業(yè)主體地位——多項(xiàng)政策扶持，提升種業(yè)四大能力
馬淑萍說，確立企業(yè)的主體地位，是我國育種體制的一大突破。《意見》提出，科研單位要逐步退出商業(yè)化育種，重點(diǎn)開展種業(yè)基礎(chǔ)性、公益性研究。商業(yè)化育種重點(diǎn)由企業(yè)承擔(dān)。
農(nóng)業(yè)部種植業(yè)司種子處處長吳曉玲說，國際種業(yè)發(fā)展歷程說明，企業(yè)強(qiáng)則種業(yè)強(qiáng)，龍頭企業(yè)是國家種業(yè)戰(zhàn)略的核心載體，扶持龍頭企業(yè)壯大和整合社會(huì)各類資源，是國家種業(yè)強(qiáng)大的必由之路。例如，美國種業(yè)市場(chǎng)在20世紀(jì)30年代仍然是以數(shù)量眾多的小規(guī)模家庭企業(yè)為主，1960—1990年間，美國種業(yè)經(jīng)歷產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展階段，一方面是種子企業(yè)間橫向并購擴(kuò)張，另一方面是制藥、農(nóng)化大企業(yè)進(jìn)入并逐步主導(dǎo)種業(yè)。大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)并購直接導(dǎo)致種業(yè)集中度快速提升，目前全球前10大種業(yè)公司中，前5強(qiáng)2009年銷售收入合計(jì)占全球種業(yè)市場(chǎng)份額達(dá)51.7%。
我國將出臺(tái)多項(xiàng)扶持政策，著力提升我國農(nóng)作物種業(yè)科技創(chuàng)新能力、企業(yè)競(jìng)爭能力、供種保障能力和市場(chǎng)監(jiān)管能力。
——中央財(cái)政支持“育繁推一體化”種子企業(yè)開展商業(yè)化育種，支持種子企業(yè)引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)育種技術(shù)、裝備和高端人才，并購優(yōu)勢(shì)科研單位或種子企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展壯大。
——免征“育繁推一體化”種子企業(yè)種子生產(chǎn)經(jīng)營所得稅，在兼并重組方面給予稅收優(yōu)惠。
——建立健全國家和省兩級(jí)種子儲(chǔ)備制度，完善種子收儲(chǔ)政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)特別是政策性銀行加大對(duì)種子收儲(chǔ)的信貸支持，中央和省級(jí)財(cái)政對(duì)種子儲(chǔ)備給予補(bǔ)助。建立政府支持、種子企業(yè)參與、商業(yè)化運(yùn)作的種子生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。
——對(duì)西北、西南、海南等優(yōu)勢(shì)繁制種基地實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，加大新一輪種子工程投入，建設(shè)一批規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、機(jī)械化的種子生產(chǎn)基地，開展種子生產(chǎn)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。
——強(qiáng)化各級(jí)農(nóng)業(yè)部門的種子管理職能，明確負(fù)責(zé)種子管理的機(jī)構(gòu)，種子管理工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。