記者日前從有關(guān)方面獲悉，繼披露碳交易試點(diǎn)計(jì)劃后，發(fā)改委等有關(guān)部門正就開征碳稅積極調(diào)研并納入“核心議題”。
接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的專家表示，目前我國(guó)碳稅理論研究已相對(duì)成熟，開征條件也基本具備，無論是著眼促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變還是從應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)的角度，碳稅都應(yīng)及早推行，預(yù)計(jì)開征碳稅“時(shí)間窗口”在2013年開啟。
進(jìn)展 開征條件已基本具備
國(guó)家發(fā)改委有關(guān)專家近日接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，最近發(fā)改委幾次召開研討會(huì)，積極聽取各方對(duì)開征碳稅的態(tài)度和看法，其中包括財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、環(huán)境保護(hù)部等政府部門，還邀請(qǐng)了持不同觀點(diǎn)的專家學(xué)者。
“這已經(jīng)成為相關(guān)主管部門的核心議題，各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作已經(jīng)展開。”上述專家透露說。有業(yè)內(nèi)人士據(jù)此推測(cè)，這意味著碳稅開征正漸行漸近。
“目前我國(guó)碳稅理論研究已經(jīng)比較完善，一定程度上，可以說與碳稅相關(guān)的多種因素我們的研究都有所涵蓋。”發(fā)改委能源研究所研究員、碳稅課題組負(fù)責(zé)人姜克雋說，目前研究已細(xì)化到具體的征管環(huán)節(jié)，甚至都測(cè)算出了可能偷稅、漏稅的群體規(guī)模。
事實(shí)上，早在2008年前后，發(fā)改委能源研究所、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所、環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院等研究機(jī)構(gòu)便就開征碳稅展開了深入研究。財(cái)科所2009年公開發(fā)布的一份調(diào)研報(bào)告就已對(duì)我國(guó)開征碳稅的必要性和可行性、開征碳稅的基本目標(biāo)和原則、碳稅制度的基本內(nèi)容、我國(guó)碳稅制度的實(shí)施框架以及相關(guān)的配套措施等方面進(jìn)行了詳細(xì)闡述。
比如在稅率方面，上述報(bào)告認(rèn)為，在采用二氧化碳排放量作為計(jì)稅依據(jù)的前提下，采用從量計(jì)征的方式，即采用定額稅率形式。考慮到我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段，為了能夠?qū){稅人二氧化碳減排行為形成激勵(lì)，同時(shí)不能過多影響我國(guó)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和過度降低低收入人群的生活水平，短期內(nèi)應(yīng)選擇低稅率、對(duì)經(jīng)濟(jì)負(fù)面影響較小的碳稅，然后逐步提高。
“我們研究設(shè)計(jì)的最初稅率是10元/噸至20元/噸，而目前國(guó)際上的稅率水平大致在180元/噸至350元/噸。”姜克雋說，最初采取低稅率更多是引導(dǎo)的作用，傳遞未來征收碳稅的明確信號(hào)，也給企業(yè)一個(gè)過渡期，使其有時(shí)間進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整和轉(zhuǎn)型。在開征后10年到20年的時(shí)間內(nèi)，我國(guó)的碳稅稅率將接近現(xiàn)在國(guó)際上碳稅稅率的平均水平。
姜克雋認(rèn)為，除會(huì)否推高CPI的顧慮外，其他方面已沒有太多障礙，開征條件已基本具備。至于具體時(shí)間表，他表示，碳稅開征宜及早進(jìn)行，研究設(shè)計(jì)的最初建議是2012年開征，但從目前情況看，最早可能會(huì)在2013年推出。具體征收方案上，將其作為一個(gè)稅目納入環(huán)境稅在程序上最為簡(jiǎn)便。
目標(biāo) 促進(jìn)節(jié)能減排推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整
國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人去年底公開表示，在“十二五”期間中國(guó)會(huì)更多地利用市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)手段來實(shí)現(xiàn)碳排放強(qiáng)度降低的目標(biāo)。
在姜克雋看來，經(jīng)濟(jì)手段中就包括稅收措施。就國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，開征碳稅有利于促進(jìn)節(jié)能減排，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
財(cái)政部財(cái)科所課題組此前發(fā)布的報(bào)告充分論述了這一點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放，特別是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展諸多矛盾和問題的主要癥結(jié)之一。節(jié)能減排是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要途徑。開征碳稅能夠推動(dòng)化石燃料和其他高耗能產(chǎn)品的價(jià)格上漲，導(dǎo)致此類產(chǎn)品的消費(fèi)量下降，最終起到抑制化石能源消費(fèi)的目的，進(jìn)而還能達(dá)到因減少使用化石燃料而減少二氧化碳排放以及減少其他污染物排放的目的。
報(bào)告認(rèn)為，開征適度的碳稅，將加重這些高耗能企業(yè)和高污染企業(yè)的負(fù)擔(dān)，抑制高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)。同時(shí)，征收碳稅有利于鼓勵(lì)和刺激企業(yè)探索和利用可再生能源，加快淘汰耗能高排放高的落后工藝，研究和使用碳回收技術(shù)等節(jié)能減排技術(shù)，結(jié)果必然是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化、降低能源消耗和加快節(jié)能減排技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用。
從面臨的國(guó)際形勢(shì)來看，應(yīng)對(duì)氣候變化已成為世界各國(guó)共同面臨的主要挑戰(zhàn)之一。為此，相當(dāng)一部分專家呼吁，包括碳稅在內(nèi)的稅收政策在應(yīng)對(duì)氣候變化中的重要作用應(yīng)被充分認(rèn)識(shí)。
在2009年12月召開的哥本哈根聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)上，我國(guó)政府宣布在2020年單位碳排放比2005年減少40%至45%的目標(biāo)。財(cái)政部副部長(zhǎng)朱光耀近日接受媒體采訪時(shí)坦承，在這么短時(shí)間內(nèi)這樣大規(guī)模降低二氧化碳排放，需要付出艱苦卓絕的努力。
有研究者認(rèn)為，碳稅作為應(yīng)對(duì)氣候變化的最有效的經(jīng)濟(jì)手段之一，其對(duì)二氧化碳排放的控制效果已經(jīng)在開征碳稅的一些國(guó)家得到驗(yàn)證。
研究資料顯示，碳稅最先在北歐國(guó)家實(shí)施，瑞典、挪威、芬蘭、丹麥和荷蘭是碳稅的先行者，并于1992年由歐盟推廣，目前已有阿爾巴尼亞、捷克、丹麥、愛沙尼亞、芬蘭、德國(guó)、意大利、荷蘭、挪威、瑞典、瑞士和英國(guó)等多個(gè)國(guó)家開征了碳稅或與氣候變化相關(guān)的稅種。
此外，有學(xué)者認(rèn)為，開征碳稅是應(yīng)對(duì)國(guó)際“碳關(guān)稅”壓力的現(xiàn)實(shí)選擇。據(jù)報(bào)道，上月底在京發(fā)布的《中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告(2011)》指出，作為全球最大二氧化碳排放國(guó)之一，中國(guó)面臨巨大的減排壓力。哥本哈根會(huì)議以來，美、法、英、日等發(fā)達(dá)國(guó)家提出對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品征收“碳關(guān)稅”。這對(duì)于世界出口第一大國(guó)的中國(guó)來說影響極大，如果實(shí)施的話，中國(guó)將要為所排放的二氧化碳支付巨大的成本。
研究認(rèn)為，中國(guó)作為出口大國(guó)，是發(fā)達(dá)國(guó)家征收碳關(guān)稅的重要目標(biāo)，我國(guó)若主動(dòng)宣布實(shí)行碳稅，則可有效阻止發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)征收碳關(guān)稅。
范圍 煤油氣等化石燃料是主要征收對(duì)象
碳稅一旦開征，對(duì)相關(guān)行業(yè)、企業(yè)產(chǎn)生的影響便備受關(guān)注。按照相關(guān)研究設(shè)想，我國(guó)現(xiàn)階段碳稅的征稅范圍和對(duì)象確定為，在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)過程中因消耗化石燃料直接向自然環(huán)境排放的二氧化碳。由于二氧化碳是因消耗化石燃料所產(chǎn)生的，因此碳稅的征收對(duì)象實(shí)際上最終將落到煤炭、天然氣、成品油等化石燃料上。
姜克雋認(rèn)為，開征碳稅之后，高耗能工業(yè)將受到深刻影響，水泥、玻璃等建材行業(yè)、鋼鐵及相關(guān)制造業(yè)、有色金屬行業(yè)以及化工行業(yè)等影響都將較為明顯。
以能源成本占其總成本30%以上的鋼鐵行業(yè)為例，姜克雋給記者算了這樣一筆賬：開征碳稅之后，一噸標(biāo)煤的價(jià)格上升30元/噸左右，一噸鋼大致需耗用700公斤左右的標(biāo)煤，這意味著一噸鋼的能源成本將隨之上升20元/噸左右。就目前而言，低端鋼的市場(chǎng)售價(jià)為4000多元/噸，“對(duì)于鋼鐵行業(yè)的微利狀況而言，這種成本上升幅度較大。”
記者了解到，從重點(diǎn)大中型鋼鐵企業(yè)利潤(rùn)情況看，2010年銷售收入利潤(rùn)率2.91%，低于全國(guó)工業(yè)企業(yè)6.2%的平均水平。
“鋼鐵工業(yè)要致力于走向高端產(chǎn)品，其售價(jià)會(huì)在15000元/噸以上，這樣可以很好消納碳稅帶來的成本上升。其實(shí)這也是征收碳稅目的所在。”姜克雋說。
“實(shí)際上，對(duì)于高耗能行業(yè)而言，碳稅的征收會(huì)影響很大。特別是一些規(guī)模較小、節(jié)能減排做得不好企業(yè)，一方面可以促使企業(yè)加快技術(shù)改造投入和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，另一方面，也會(huì)加快行業(yè)的優(yōu)勝劣汰，進(jìn)一步推動(dòng)行業(yè)整合。”一位華中地區(qū)大型鋼廠副總這樣告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者。
而據(jù)此前媒體披露的一份研究報(bào)告顯示，當(dāng)前我國(guó)紡織服裝行業(yè)全過程能耗大約為4.84噸標(biāo)煤/噸纖維。這意味著，開征碳稅紡織服裝產(chǎn)業(yè)將會(huì)首當(dāng)其沖。寧波一位紡織企業(yè)市場(chǎng)部人士在電話里對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說，我們很多產(chǎn)業(yè)都處于比較低端的地位，正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，一旦征收碳稅，可能會(huì)打擊我們很多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，另外一方面，碳稅比較新，以前也沒有基礎(chǔ)，因此，如果要實(shí)現(xiàn)全面鋪開，需要一段企業(yè)和社會(huì)各界適應(yīng)的過程。
不過，姜克雋同時(shí)表示，對(duì)開征碳稅產(chǎn)生的影響的研究表明，對(duì)于能源成本占總成本的比例不到10%的諸多行業(yè)，10元/噸的碳稅對(duì)其影響微乎其微。以煤炭為例，原價(jià)在500元/噸至700元/噸的話，加征碳稅之后，其售價(jià)會(huì)上升20元至40元/噸左右，如果這些煤炭用來發(fā)電，最終傳導(dǎo)到消費(fèi)者時(shí)，一度電的價(jià)格將上升1分多錢，總體來看，影響不明顯。
就整體而言，財(cái)科所上述調(diào)研報(bào)告認(rèn)為，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，OECD國(guó)家在開征碳稅時(shí)，基本上都遵循稅收收入中性的原則，即在開征碳稅的同時(shí)，降低所得稅、社會(huì)保障稅等稅種的收入，從而使整個(gè)稅收收入相對(duì)保持不變。為此，我國(guó)在開征碳稅時(shí)也有必要借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合整個(gè)稅制結(jié)構(gòu)的調(diào)整，按照有增有減的稅制改革方案，以其他稅種改革所形成的稅負(fù)空間為限度來開征碳稅，如增值稅轉(zhuǎn)型所形成或資源稅改革所留下的稅負(fù)空間，實(shí)行基本保持稅收收入中性的改革。