記者近日獲悉，國(guó)家已對(duì)國(guó)際油價(jià)的進(jìn)一步上漲制訂了預(yù)案，正在研究建立政府、企業(yè)、消費(fèi)者合理分擔(dān)成本上漲的機(jī)制。
“調(diào)價(jià)窗口工作日會(huì)延長(zhǎng)。”國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司一位工作人員對(duì)本報(bào)記者稱。具體到預(yù)案細(xì)則，則不愿多透露。
記者多方打聽了解到，未來國(guó)內(nèi)油價(jià)仍和國(guó)際油價(jià)聯(lián)動(dòng)，但調(diào)價(jià)窗口會(huì)由22個(gè)工作日有所延長(zhǎng)，能容忍的國(guó)際油價(jià)變動(dòng)4%的紅線也會(huì)放寬。
根據(jù)目前的成品油價(jià)格形成機(jī)制，當(dāng)國(guó)際油價(jià)高于每桶80美元時(shí)，開始扣減加工利潤(rùn)率，直到按加工零利潤(rùn)計(jì)算成品油價(jià)格；如果國(guó)際油價(jià)高于每桶130美元，就會(huì)采取適當(dāng)財(cái)稅政策保證成品油生產(chǎn)和供應(yīng)，汽、柴油價(jià)格原則上不提或少提。新預(yù)案是否會(huì)對(duì)130美元臨界線調(diào)整尚不明確。
“所謂預(yù)案其實(shí)就是未來國(guó)際油價(jià)再漲，國(guó)內(nèi)油價(jià)要漲少一點(diǎn)，而不是不漲了。”4月14日，曾多次參與能源改革工作的廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)對(duì)本報(bào)記者稱。發(fā)改委負(fù)責(zé)價(jià)格工作的副主任彭森4月7日也明確承認(rèn)已制訂了油價(jià)預(yù)案。
調(diào)價(jià)窗口延長(zhǎng)
發(fā)改委一邊再次上調(diào)油價(jià)，一邊嚴(yán)控其他商品價(jià)格上漲，矛盾動(dòng)作讓其引來質(zhì)疑。
4月6日，成品油價(jià)格再次上調(diào)，汽油每噸上調(diào)500元，達(dá)0.37元/升；柴油每噸上調(diào)400元，達(dá)0.34元/升。盡管此次已大幅延長(zhǎng)調(diào)價(jià)時(shí)間，大幅減少油價(jià)上調(diào)幅度，仍引來一片質(zhì)疑。第二天，彭森就表態(tài)已制訂了油價(jià)預(yù)案。
上述發(fā)改委價(jià)格司人員解釋稱，此次油價(jià)調(diào)整，原油價(jià)格移動(dòng)變化率已達(dá)到14.38%，已經(jīng)遠(yuǎn)超出規(guī)定的4%調(diào)價(jià)線，距離上次調(diào)價(jià)也長(zhǎng)達(dá)32個(gè)工作日。
盡管新預(yù)案內(nèi)容尚未浮出水面，但從最近兩次上調(diào)油價(jià)時(shí)間點(diǎn)選擇分析，已經(jīng)有了新標(biāo)準(zhǔn)。按照既有油價(jià)政策規(guī)定：如國(guó)際油價(jià)連續(xù)22天日均漲幅或跌幅超過4%，發(fā)改委就應(yīng)考慮對(duì)國(guó)內(nèi)油價(jià)進(jìn)行調(diào)整。
“這是一次推遲了的油價(jià)調(diào)整。”記者對(duì)比發(fā)現(xiàn)，上一次調(diào)整成品油價(jià)格是在2月19日，也是在窗口過去20天才調(diào)整的，“今年兩次油價(jià)調(diào)整如出一轍。”
“按時(shí)間點(diǎn)算，本可以多一次調(diào)價(jià)。”中國(guó)石油大學(xué)中國(guó)油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任董秀成分析，因?yàn)閲?guó)家出臺(tái)各種調(diào)控政策表明控制通脹的決心之后，上調(diào)汽柴油零售價(jià)格的滯后性明顯增加，上調(diào)幅度也明顯受到控制。
這與花旗中國(guó)股票策略師沈明高的觀點(diǎn)一致。沈明高甚至認(rèn)為：“這一次，如果油價(jià)漲到每桶130美元左右，政府很有可能會(huì)減慢或停止調(diào)整。”
更多分析師認(rèn)為，油價(jià)持續(xù)高企可能會(huì)迫使中國(guó)再次重新調(diào)整成品油定價(jià)機(jī)制，減少其中的酌情考慮成分。是否有必要進(jìn)一步修改油價(jià)政策，接近發(fā)改委的專家告訴記者：“有關(guān)方面進(jìn)行了很多討論，但發(fā)改委至今尚未公布正式的變動(dòng)。”
三家分?jǐn)偝杀?/STRONG>
國(guó)際油價(jià)繼續(xù)上漲，國(guó)內(nèi)油價(jià)一旦緩漲，如何平衡成本上漲？
“建立政府、企業(yè)、消費(fèi)者三家合理分擔(dān)機(jī)制。”彭森明確表示，政府已制定應(yīng)對(duì)國(guó)際油價(jià)上漲的一系列措施。
董秀成分析稱：“此次調(diào)價(jià)幅度相較上次輕，且汽、柴油調(diào)價(jià)幅度拉開，主要為了緩解通脹。”發(fā)改委的解釋是：“為減輕用油行業(yè)成本增支壓力，國(guó)家進(jìn)一步壓縮成品油價(jià)格調(diào)整幅度，加大了企業(yè)自行消化的比例。”
“油價(jià)上升快，企業(yè)承受能力有限，自行消化也有一個(gè)過程，只能采取"財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)，企業(yè)虧一點(diǎn)，消費(fèi)者承受一點(diǎn)"的策略。”發(fā)改委在回答記者的幾個(gè)問題時(shí)這樣表述。
以企業(yè)為例，國(guó)家明確要求中石油、中石化充分發(fā)揮石油企業(yè)內(nèi)部上下游利益調(diào)節(jié)機(jī)制作用，采取多種措施，平衡好內(nèi)部利益關(guān)系。對(duì)于這次調(diào)價(jià)是否符合企業(yè)預(yù)期的問題，中石油一位人士?jī)H以“不好說”回應(yīng)本報(bào)記者，而林伯強(qiáng)卻指出政府完全可以少收點(diǎn)稅，“油價(jià)是可以降低的。”
“如果提高原油特別收益金起征點(diǎn)，其實(shí)就是相當(dāng)于少征收一些特別收益金，就是變相補(bǔ)貼石油企業(yè)。”董秀成說，企業(yè)消化油價(jià)上漲的成本不是問題。
事實(shí)上，成品油定價(jià)機(jī)制面臨的主要壓力，來自于中石化與中石油所屬的煉油企業(yè)。當(dāng)無法將上升的原油成本轉(zhuǎn)嫁給成品油消費(fèi)者時(shí)，煉油企業(yè)就會(huì)虧損。
針對(duì)私家車反對(duì)油價(jià)上漲過快的聲音，董秀成說，這可能是國(guó)家很難去補(bǔ)貼的群體，因?yàn)橛熊囅鄬?duì)沒車的人已是強(qiáng)勢(shì)群體，不在國(guó)家補(bǔ)貼的范圍內(nèi)。