目前，我國正在對個人所得稅法修正案(草案)做進(jìn)一步修改，或?qū)�稅起征點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整。
據(jù)了解，我國個人所得稅開征以來，起征點(diǎn)一度維持在800元。近年來，國家兩次調(diào)高標(biāo)準(zhǔn)后，目前個稅起征點(diǎn)為2000元。然而隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，基于原有的標(biāo)準(zhǔn)和稅率，眾多工薪階層成為納稅的主要群體。
財政部公布的數(shù)據(jù)顯示，2008年年所得12萬元以上納稅人自行申報的人數(shù)為240萬人，約占全國個人所得稅納稅人數(shù)的3%，而繳納的稅額為1294億元，占全國個人所得稅總收入的35%，自行申報人員多集中在電力、金融、石油、電信等部門和公司股東、企事業(yè)高管等職業(yè)。
“目前我國個人所得稅收入的三分之一以上來自于占總?cè)丝?.2%的高收入人群，并且集中于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和高收入行業(yè)。也就是說，目前我國個人所得稅調(diào)節(jié)收入分配功能的導(dǎo)向是正確的。”中國社科院財貿(mào)所稅收研究室副研究員張斌說，“但是正確的方向并沒有帶來預(yù)期的效果。”
數(shù)據(jù)顯示，2010年我國個人所得稅比上年同期增長22.5%，其中工資薪金所得稅收入同比增長26.8%，高于整體個稅收入的增長。
據(jù)了解，目前我國的分類所得稅制把納稅人的收入來源分為11類，并針對每類所得分別規(guī)定了征收標(biāo)準(zhǔn)。在“不同收入不同稅率和費(fèi)用扣除額”的情況下，導(dǎo)致了收入來源多元化的高收入者可以同時享受各項收入的費(fèi)用抵扣額，而收入來源單一的低收入者只能享受一項費(fèi)用抵扣額。
“目前我國個人所得稅對納稅對象采取‘一刀切’模式，使得‘弱勢群體’處于非常不利的地位。”國家行政學(xué)院教授竹立家說。
“例如，2008年10月9日之前對居民儲蓄存款利息收入征稅的無差異性。獲得儲蓄存款利息收入的群體中，包括了大量無任何其他收入的孤寡老人及需要社會關(guān)愛的低收入群體，要求他們跟富有階層繳納同樣的稅收并不合理。”竹立家說。
據(jù)介紹，目前我國個稅制度中對工薪所得項目個人所得稅實(shí)行超額累進(jìn)征收。“即在減稅時也有累退效應(yīng)，高薪者獲得減稅反而更多。如果將起征點(diǎn)‘一刀切’由2000元提高至3000元，那么月薪為5000元的納稅人納稅減少150元/月，月薪為1萬元的納稅人納稅減少200元/月。”張斌說。
據(jù)了解，20世紀(jì)80年代以來，許多國家相繼展開大規(guī)模的稅制改革。“拓寬稅基、降低稅率、減少檔次、簡化稅制是各國稅制改革的基本方向。”張斌說。
“近年來，我國個人所得稅也在進(jìn)行各種改革嘗試。比如，2008年將個人所得稅扣除標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整至2000元，一定程度上減輕了工薪階層的納稅負(fù)擔(dān)，緩解了社會貧富差距。但是，由于此次改革只是‘微調(diào)’，所以并沒有對稅制模式、稅制設(shè)計、稅收征管等方面進(jìn)行全面改革，使得現(xiàn)行個人所得稅依然存在公平缺失的問題。”竹立家說。
對此，張斌認(rèn)為，無論從國際稅收制度改革趨勢，還是從我國自身發(fā)展的趨勢，降低稅率已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)。“相較于其他國家，我國個稅收入所占稅收總收入比重并不高，始終徘徊在6～7%左右，降低稅率并不會直接導(dǎo)致財政困難。”