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個(gè)人所得稅法修正案草案經(jīng)過(guò)多次測(cè)算、修訂，將在4月20至22日召開(kāi)的十一屆全國(guó)人大常委會(huì)二十次會(huì)議上進(jìn)行初審。
如順利通過(guò)，將于6月底進(jìn)行二審，二審獲通過(guò)則最快于下半年頒布實(shí)施。
本報(bào)獲悉，個(gè)稅的工薪所得費(fèi)用扣除額預(yù)計(jì)會(huì)調(diào)整為3000元，稅率結(jié)構(gòu)調(diào)整為7級(jí)累進(jìn)稅率，將有超過(guò)九成的個(gè)稅納稅人稅負(fù)減少，極少數(shù)高收入者稅負(fù)適度提高。
為了減輕中低收入者稅負(fù)，適當(dāng)提高高收入者稅負(fù)，決策部門(mén)做了多套方案，4月20日上會(huì)的初審方案被認(rèn)為是兼顧考慮了各方問(wèn)題的一套方案。
動(dòng)態(tài)調(diào)整
如果此次個(gè)人所得稅工薪所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)從2000元調(diào)整為3000元，將是個(gè)稅第三次調(diào)整工薪費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)。專(zhuān)家認(rèn)為，這一調(diào)整考慮到全國(guó)平均水平，保持一定的納稅人口和覆蓋面，這也有利于稅收調(diào)節(jié)收入分配。《個(gè)人所得稅法》于1980年9月10日頒布，也是中國(guó)第一部稅收法律。征收第一年的個(gè)人所得稅只有500萬(wàn)元，而2010年個(gè)人所得稅已達(dá)到4837億元，是30年前的近10萬(wàn)倍。
1994年中國(guó)統(tǒng)一內(nèi)外個(gè)人所得稅制度，當(dāng)時(shí)工薪所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)是800元，直到2006年首次提高到1600元，2008年提高到2000元。
這是五年內(nèi)第三次對(duì)工薪費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行提高。有學(xué)者認(rèn)為，貫穿近五年的個(gè)稅改革，中國(guó)的個(gè)人所得稅其實(shí)已經(jīng)進(jìn)入了動(dòng)態(tài)調(diào)整的機(jī)制。
中國(guó)人民大學(xué)教授、中國(guó)稅務(wù)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)安體富表示，“費(fèi)用扣除額”實(shí)際上是“生計(jì)扣除額”，是為了確保居民維持基本生計(jì)而設(shè)的扣除標(biāo)準(zhǔn)。
安體富曾根據(jù)2008年北京、上海和廣州的數(shù)據(jù)做了詳細(xì)測(cè)算。
北京市2008年家庭平均人口2.8人，家庭平均就業(yè)人口1.5人。人均消費(fèi)支出一年16460元，月人均支出1371.7元，一個(gè)家庭月消費(fèi)支出則是3841元，除以家庭平均就業(yè)人口1.5人，2008年的費(fèi)用扣除額應(yīng)為2560元，但那一年只有2000元的扣除額。
考慮到2008年后的通貨膨脹，和收入水平提高等因素，安體富認(rèn)為，這一次個(gè)稅改革，費(fèi)用扣除額最少應(yīng)提高至3000元，否則一些城市的居民將無(wú)法滿足其正常的家庭消費(fèi)支出。
安體富表示，按北京、上海等城市的人均消費(fèi)支出水平來(lái)設(shè)定全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，在扣除額的設(shè)置上應(yīng)“就高不就低”。
能降多少？
在費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)2000元時(shí)，城鎮(zhèn)職工有28％的人在繳納個(gè)稅。一些專(zhuān)家據(jù)此測(cè)算，費(fèi)用扣除額提高后，這其中大約有一半人將免于繳納個(gè)稅。
目前個(gè)人所得稅4800多億元，占總稅收收入的6.3％，是中國(guó)第五大稅種。而個(gè)人所得稅在發(fā)達(dá)國(guó)家占其稅收收入的50％以上，發(fā)展中國(guó)家也占到20％以上。
而調(diào)整工薪所得稅率級(jí)次級(jí)距的改革，決策部門(mén)測(cè)算了多套方案，最終從9級(jí)超額累進(jìn)稅率減少到7級(jí)，7級(jí)級(jí)次考慮了納稅人稅率變化的平緩過(guò)渡。
目前中國(guó)的個(gè)人所得稅共有9級(jí)累進(jìn)稅率，最低5%，最高45%。改革將維持最低檔稅率5%和最高45%不變基礎(chǔ)上，適當(dāng)擴(kuò)大適用5%稅率的應(yīng)稅所得級(jí)距，降低適用45%稅率對(duì)應(yīng)的應(yīng)稅所得標(biāo)準(zhǔn)。改革使得大部分工薪族適用最低的一級(jí)或兩級(jí)稅率。
在扣除3000元免征額后，如果收入1500元以下，將適用5％的稅率。這表明，扣除各項(xiàng)保險(xiǎn)后的月收入4500元的職工，將適用5％的稅率，月繳納75元的稅。而按照目前的個(gè)稅法規(guī)定，扣除保險(xiǎn)后如果月收入4500元，將適用15％的稅率，每月將繳納個(gè)稅250元。新的方案將減少稅收175元。
據(jù)悉，關(guān)于個(gè)人所得稅的改革，有近期和中長(zhǎng)期兩種方案。中長(zhǎng)期方案為綜合與分類(lèi)結(jié)合的所得稅改革。但由于各種技術(shù)、制度和客觀原因，中長(zhǎng)期方案并不能在短期內(nèi)實(shí)施。此次對(duì)個(gè)人所得稅法的修訂屬于近期改革。
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