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在平價農(nóng)副產(chǎn)品惠及市民的同時，種菜的農(nóng)民也通過“農(nóng)超對接”得到了好處，而合作社在其中起到了至關(guān)重要的作用。清遠(yuǎn)英德市白沙鎮(zhèn)，同心綠色蔬菜基地?fù)碛?200畝菜地，當(dāng)?shù)夭宿r(nóng)一個月的收入抵得上以前種一年水稻的收入。記者
陳冀/攝 |
從去年底開始，平價商店在廣東如雨后春筍般快速成長起來。這種由政府推動的商業(yè)模式在取得平抑物價效果的同時，也引來不少爭議：平價商店由政府用優(yōu)惠措施推廣是否破壞市場公平？政府干預(yù)市場是否有違市場規(guī)律？平價商店如何存續(xù)下去？
毫無疑問的是，在市場經(jīng)濟條件下，價格當(dāng)然由市場決定；但當(dāng)物價過快上漲，已影響到廣大群眾，特別是中低收入人群的基本生活時，在市場“無形之手”之外，如何有效利用政府“有形之手”，在不違背市場規(guī)律的前提下，使“無形”、“有形”相得益彰？廣東的平價商店在爭議中探索求解這道難題。
“農(nóng)超對接”狙擊“最后一公里”漲價
《經(jīng)濟參考報》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然國家有關(guān)部門多年來一直倡導(dǎo)流通渠道取消中間環(huán)節(jié)、實現(xiàn)農(nóng)超對接的商業(yè)模式，但始終沒能走出徘徊不前的狀態(tài)。而廣東希望通過建設(shè)平價商店的模式，打破產(chǎn)銷對接堅冰。
在廣東的平價商店里，老百姓日常生活所需的30多種商品都能以低于市場價20%至30%，甚至高達(dá)50%的價格買到。菜價之所以能夠?qū)崿F(xiàn)平價，關(guān)鍵在于蔬菜從田間到餐桌的路線“裁彎取直”了。
昌大昌超級購物廣場霞山店經(jīng)理熊煒告訴《經(jīng)濟參考報》記者，以前銷售的農(nóng)副產(chǎn)品主要都是從本地的批發(fā)市場進(jìn)貨，現(xiàn)在采取農(nóng)超對接的方式，直接從合作社進(jìn)貨，超市省去了中間環(huán)節(jié)，節(jié)省了20%至25%的成本。
“為什么普通市民買不到平價菜？主要是流通環(huán)節(jié)太多了。”廣東省物價局局長孫慶奇向記者描繪出“一斤蔬菜的價格之旅”，以西紅柿為例，菜販在田頭的收購價約0.95元/斤，經(jīng)過幾輪輾轉(zhuǎn)到達(dá)批發(fā)市場價格已經(jīng)漲到1.39元/斤，再經(jīng)批發(fā)商到超市，零售價就已經(jīng)達(dá)到3.52元/斤。與收購價相比，市民付出的買價“幾乎漲了兩三倍”。
一斤西紅柿從農(nóng)田到餐桌的巨大價格變化，在農(nóng)產(chǎn)品中具有普遍性。廣東省價格調(diào)查隊曾經(jīng)對廣州、汕頭、惠州等五市的大眾蔬菜流通成本進(jìn)行調(diào)研，一般而言，蔬菜從田間地頭到餐桌，一般要經(jīng)歷“收購商”“區(qū)域市場”“批發(fā)市場”“二級批發(fā)市場”“農(nóng)貿(mào)市場、超市”等5個環(huán)節(jié)。每個環(huán)節(jié)層層加價，使得菜價居高不下。特別是從批發(fā)市場到超市這最后一公里，菜價普遍翻了幾個筋斗。
“要讓老百姓真正買到平價菜，就要砍掉繁冗的流通環(huán)節(jié)。”孫慶奇告訴記者，目前廣東省各地都在摸索建設(shè)“平價商店”，一種是依托供銷社和農(nóng)民專業(yè)合作社實現(xiàn)“產(chǎn)銷對接”建設(shè)平價商店，廣東全省有1300多家供銷合作社，有6000多家農(nóng)民專業(yè)合作社；另一種模式是依托大型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場和超市建設(shè)平價商店。“兩種模式各有特點，但道理一樣，都是減少中間環(huán)節(jié)，讓農(nóng)產(chǎn)品從田頭到商店只有一步之距，以降低終端價格。”
據(jù)介紹，廣東推行的平價商店就是指在政府引導(dǎo)和扶持下，通過產(chǎn)銷對接，銷售群眾生活必需農(nóng)副產(chǎn)品，并在價格異動時承擔(dān)保障供應(yīng)平抑價格等社會責(zé)任的商店。
據(jù)不完全統(tǒng)計，當(dāng)前，廣東省各地已設(shè)立平價商店108家，從各地上報情況看，年內(nèi)可建成不少于614家平價商店，大大超過原定計劃。
政府培育扶持，有違市場公平？
為了保障平價商店可持續(xù)發(fā)展，廣東省政府有關(guān)部門采取讓利扶持的原則，平價商店將享受到減免稅費等一系列優(yōu)惠措施。
如廣東省將運用價格調(diào)節(jié)基金扶持平價商店建設(shè)，對平價商店承租經(jīng)營場所，給予適當(dāng)?shù)淖饨鹧a貼；對平價商店貸款自購經(jīng)營場所，給予適當(dāng)?shù)馁J款貼息。對與平價商店產(chǎn)銷對接的農(nóng)民專業(yè)合作社和相關(guān)的農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)、生產(chǎn)條件改善、疏菜大棚設(shè)施建設(shè)、實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)與品牌化經(jīng)營，以及建立和完善物流配送體系、冷藏設(shè)施等，給予適當(dāng)補貼或者貸款貼息。農(nóng)副產(chǎn)品價格發(fā)生異常波動時，對組織調(diào)運并按照政府規(guī)定價格投放市場，實現(xiàn)保供穩(wěn)價目標(biāo)的平價商店，按照“先控后補”原則對差價給予適當(dāng)補貼。孫慶奇表示，在平價商店背后，是政府運用價格調(diào)節(jié)基金推進(jìn)“蔬菜大棚+冷藏設(shè)施+平價商店”的做法。
上述做法雖然對平抑物價起到了作用，但是也引來了爭議，爭議的焦點在于政府培育扶持平價商店是否有違市場規(guī)律？
廣東省對平價商店的補貼，大多來源于價格調(diào)節(jié)基金。除省級統(tǒng)籌和撥付的價格調(diào)節(jié)基金外，各地的價格調(diào)節(jié)基金發(fā)展不平衡。有市場人士質(zhì)疑，平價商店是通過拿政府大量補貼以及政府給予特殊的市場地位換取商品低價，并以此優(yōu)勢來與市場中的其他經(jīng)濟主體做“不正當(dāng)競爭”，違反了市場競爭和交易的平等準(zhǔn)則，是運用行政手段不恰當(dāng)干預(yù)正常的市場秩序。
廣東省人民政府發(fā)展研究中心副主任李惠武表示，隨著我國社會主義市場體制的逐步建立，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用越來越明顯，平價商店建設(shè)中政府與市場之間如何定好位，就顯得尤為關(guān)鍵。
中山大學(xué)嶺南學(xué)院經(jīng)濟系吳迎新副教授認(rèn)為，農(nóng)超結(jié)合的經(jīng)營模式有效運行要特別注意，農(nóng)副產(chǎn)品的產(chǎn)銷要遵循市場規(guī)律，而不能逆經(jīng)濟規(guī)律，穩(wěn)定農(nóng)副產(chǎn)品市場價格的根本途徑在于供求平衡。短期內(nèi)，農(nóng)副產(chǎn)品的供給彈性較小，在價格異常波動期，政府采用價格臨時干預(yù)機制是必要的，但不宜長期使用，以免發(fā)生低效率現(xiàn)象。
廣東省委常委、副省長肖志恒對此表示，物價關(guān)系國計民生，不能完全推給市場，因為物價過快上漲，首先影響的是弱勢群體的生活，而平抑物價，最關(guān)注的也是弱勢群體的利益。這靠市場解決不了，必須“看得見的手”和“看不見的手”共同作用。況且，廣東進(jìn)行的平價商店探索，并非靠行政力量為之，而是政府搭臺、企業(yè)唱戲，居中引導(dǎo)扶持，根本上是按市場規(guī)律辦事。政府扶持平價商店既有“力度”，也講“適度”。政府的扶持是有限的，平價商店的建設(shè)還是要堅持以企業(yè)自主經(jīng)營為原則，政府不能大包大攬。
華南農(nóng)業(yè)大學(xué)廣東農(nóng)村政策研究中心副教授杜金沛則表示：“平價商店所售商品之所以低價，原因在于壓縮了流通環(huán)節(jié)的成本，而不是壓榨了生產(chǎn)環(huán)節(jié)的利潤。因此能在不觸及農(nóng)民利益前提下，不僅換來了價格的下降空間，而且在生存危機的逼迫下促使流通企業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)新。這或許能從外部為多年來積弊日甚的商業(yè)流通帶來一場具有革命性的變革壓力，也正符合了當(dāng)前國際上正日益盛行和蓬勃發(fā)展的新型農(nóng)產(chǎn)品流通模式。”例如，日本在最近十幾年里，主要蔬菜價格走勢具有波動幅度小、波動頻率少的特點。究其原因，主要在于壓縮了大量的流通環(huán)節(jié)，逐步擺脫對批發(fā)環(huán)節(jié)的依賴，依靠網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)實現(xiàn)了“對手交易”，農(nóng)產(chǎn)品可以從田間地頭直接上餐桌。
杜金沛認(rèn)為，對于初創(chuàng)和試行的平價商店來說，政府的支持是必須的。但在未來，平價商店形成一定規(guī)模后，政府應(yīng)退居幕后，主要提供服務(wù)和管理。因此政府下一步工作應(yīng)逐步過渡到督促企業(yè)加強自身管理，實現(xiàn)管理創(chuàng)新。
防止曇花一現(xiàn)，探索有效模式
平價商店作為我國穩(wěn)價安民舉措的新鮮事物，在爭議中探索前行。平價商店該如何存續(xù)？需要依靠什么機制來獲得自身的發(fā)展呢？諸多專家對此建言獻(xiàn)策。
暨南大學(xué)經(jīng)濟學(xué)系主任劉金山教授認(rèn)為，“單個商店，很難肩負(fù)重任，一定要靠連鎖的方式，多布點，廣覆蓋，既不會形成個別平價商店的搶購風(fēng)潮引發(fā)社會風(fēng)險，又會形成充分競爭的市場壓力從而熨平物價。更重要的是，平價商店所售商品應(yīng)占有足以牽動市場價格波動的市場份額，才能產(chǎn)生其價格水平對其他零售商提價動機起到限制的作用。只有這樣，平價商店才能真正成為穩(wěn)定物價、穩(wěn)定民心的有效手段。力促平價商店盡快做大與做強，應(yīng)成為工作重點。”
中山大學(xué)嶺南學(xué)院經(jīng)濟系吳迎新副教授認(rèn)為，平價商店選址應(yīng)合理規(guī)劃，應(yīng)充分考慮消費者購物的機會成本。否則，即使平價商店的商品很便宜，但過高的時間成本、往返的乘車成本會使惠民政策變得并不實惠。
“平價商店的重要支撐點是平價本身，對進(jìn)入平價商店行列的商家要有嚴(yán)格規(guī)范的要求，其進(jìn)出與生死要遵循市場規(guī)律，可以考慮引入第三方來參與評價和決定其去留。”杜金沛說。
目前，完善價格調(diào)節(jié)基金的呼聲也越來越高。近日，廣東省物價局已會同相關(guān)部門起草了包括價格調(diào)節(jié)基金補貼辦法、平價商店經(jīng)營平價農(nóng)副產(chǎn)品目錄、稅收優(yōu)惠政策、經(jīng)營場所扶持政策、用電用水價格優(yōu)惠政策、平價商店協(xié)議格式范本、平價商店準(zhǔn)入資質(zhì)管理辦法以及平價商店價格監(jiān)測辦法等8個配套文件。物價局有關(guān)人士表示，將充分吸納意見建議，抓緊修改完善，在實踐中不斷摸索健全建設(shè)平價商店的有效模式和各項管理制度。