12月22日，籌備有年的中國(guó)國(guó)新公司終于掛牌，首期注冊(cè)資本金為45億元。
根據(jù)國(guó)務(wù)院的批復(fù)，國(guó)新公司的定位是：配合國(guó)資委優(yōu)化中央企業(yè)布局結(jié)構(gòu)、專門(mén)從事國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與管理的企業(yè)化操作平臺(tái)。
此后，國(guó)務(wù)院國(guó)資委網(wǎng)站以答記者問(wèn)的形式發(fā)布消息稱：“國(guó)新公司是資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與管理公司，不是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，更不是專門(mén)搞投資的公司。”
此前，國(guó)務(wù)院國(guó)資委已先后成立誠(chéng)通公司和國(guó)開(kāi)投公司負(fù)責(zé)整合規(guī)模較小、實(shí)力較弱的央企資產(chǎn)。
在當(dāng)天的成立大會(huì)上，原寶鋼集團(tuán)董事長(zhǎng)謝企華被任命為國(guó)新公司的董事長(zhǎng)，現(xiàn)任國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席劉東生擔(dān)任總經(jīng)理。
一波三折
事實(shí)上，國(guó)新公司雖然并非首家國(guó)資經(jīng)營(yíng)管理公司，其掛牌亦是一波三折。
據(jù)《上海國(guó)資》了解，早在4年前，國(guó)資委即開(kāi)始籌備組建這家致力于加速央企重組的資產(chǎn)管理公司，3年前就已啟動(dòng)調(diào)研，卻一直進(jìn)行得不溫不火。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所副所長(zhǎng)張文魁告訴《上海國(guó)資》：“國(guó)資委為成立這家公司研究了好幾年，經(jīng)過(guò)多輪討論和醞釀。”
2009年，國(guó)資委部署的央企重組目標(biāo)進(jìn)入倒計(jì)時(shí)。該年3月份，國(guó)務(wù)院國(guó)資委突然對(duì)外確認(rèn)，將成立新的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，以運(yùn)作和管理央企資產(chǎn)，注冊(cè)資本為國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，預(yù)計(jì)為500多億元。
業(yè)界猜測(cè)，該公司突然提速的原因是2009年年初《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》頒布。
“國(guó)資法雖然對(duì)國(guó)資委定位為出資人，但如何從婆婆轉(zhuǎn)變?yōu)槔习澹枰獓?guó)資委自己想辦法，比如如何盡可能強(qiáng)化出資人職責(zé)，如何表達(dá)資本意志，如何完成保值增值目標(biāo)等。這家新公司將是國(guó)務(wù)院國(guó)資委朝出資人身份轉(zhuǎn)化邁出的第一步。”北京求是聯(lián)合管理咨詢公司總裁安林對(duì)《上海國(guó)資》表示。
當(dāng)時(shí)業(yè)界大多數(shù)專家亦對(duì)國(guó)資委主動(dòng)從婆婆轉(zhuǎn)型為老板寄予厚望。
但遲至2010年3、4月間，國(guó)新公司才獲國(guó)務(wù)院批復(fù)，最后確認(rèn)為45億元初始注冊(cè)資本。
“國(guó)新公司若司職老板功能，代替國(guó)資委整合、重組、運(yùn)營(yíng)資本，其所牽涉關(guān)聯(lián)重大，屬重大改革，國(guó)務(wù)院當(dāng)然要慎重考慮，因此批復(fù)沒(méi)那么快。”安林表示。
上海天強(qiáng)顧問(wèn)總經(jīng)理祝波善表示，之所以批復(fù)緩慢，基于國(guó)務(wù)院要進(jìn)行一系列調(diào)研了解。“重點(diǎn)應(yīng)該是運(yùn)營(yíng)是否有障礙，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人是否會(huì)接受類似誠(chéng)通的第三家資產(chǎn)管理公司等等？”
業(yè)界推測(cè)，經(jīng)左右權(quán)衡后，國(guó)資委當(dāng)對(duì)國(guó)新公司的定位進(jìn)行了定位：“功能最終與誠(chéng)通類似，不過(guò)，亦有一些突破，即國(guó)新公司能直接持有央企少量產(chǎn)權(quán)，在央企內(nèi)部進(jìn)行有限的資本運(yùn)作。”業(yè)界表示。
“簡(jiǎn)單地說(shuō)，只做存量，少做增量。”安林表示。
這種定位終獲批復(fù)后，業(yè)界推定其最遲在2010年上半年掛牌成立。
但8月之后長(zhǎng)達(dá)3個(gè)多月的時(shí)間里，一直未有明確掛牌消息。
知情人士對(duì)《上海國(guó)資》表示，“其實(shí)一直在按程序進(jìn)行，并無(wú)特殊阻力。之所以遲遲未能掛牌，是因成立之前引起的關(guān)注太大，媒體將其與中投公司相比，這確實(shí)在一定程度上導(dǎo)致國(guó)務(wù)院在審批時(shí)更加謹(jǐn)慎。此外，人事安排等也都需要時(shí)間。”
2010年11月，國(guó)資委副主任邵寧(專欄)對(duì)外表示，國(guó)新公司有望在年內(nèi)掛牌。時(shí)隔一個(gè)月后，它終于在年底出現(xiàn)在公眾面前。
誰(shuí)將進(jìn)入？
在國(guó)新公司成立大會(huì)上,國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任王勇透露,中央企業(yè)中有3類企業(yè)將被集中重組:一是一批不屬于重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、實(shí)力較弱的企業(yè);二是一些規(guī)模較小、因承擔(dān)公益性等特殊職能不宜進(jìn)入其他企業(yè)的資產(chǎn);三是部分中央企業(yè)整體上市后留下的存續(xù)企業(yè)資產(chǎn)和其他非主業(yè)資產(chǎn),依靠企業(yè)自身整合存在一定困難。這些面臨被重組的企業(yè),預(yù)計(jì)約20家。
國(guó)企研究專家周放生對(duì)《上海國(guó)資》表示，這3類企業(yè)是對(duì)照國(guó)新公司的三重目的來(lái)設(shè)計(jì)的。“國(guó)新公司成立的目的即減少國(guó)資委管理層級(jí)、管理數(shù)量和管理幅度；對(duì)散、小、弱的資產(chǎn)進(jìn)行整合；接手大集團(tuán)非主業(yè)資產(chǎn)和質(zhì)量不高的資產(chǎn)。”
他解釋，這3類企業(yè)劃轉(zhuǎn)進(jìn)國(guó)新公司是經(jīng)過(guò)仔細(xì)考慮的：“這20多家企業(yè)不可能由誠(chéng)通和國(guó)開(kāi)投來(lái)重組。因?yàn)轶w量很大，范圍很寬，如果有和誠(chéng)通、國(guó)開(kāi)投產(chǎn)業(yè)相關(guān)的企業(yè)都會(huì)被劃進(jìn)這兩家公司，但很多企業(yè)與誠(chéng)通、國(guó)開(kāi)投沒(méi)有產(chǎn)業(yè)上的關(guān)聯(lián)性，只能成立一家新公司來(lái)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)。”
專家認(rèn)為，盡管已有心理準(zhǔn)備，但央企劃轉(zhuǎn)進(jìn)國(guó)新公司仍存阻礙。
祝波善解釋，很多央企的態(tài)度是，進(jìn)入到國(guó)新公司還不如自己找別的央企主動(dòng)進(jìn)行整合。“與別的央企談?wù)希�能討價(jià)還價(jià)，比如職務(wù)的安排、資金的投放等，如進(jìn)入國(guó)新公司，這些跟誰(shuí)去談？”
據(jù)他介紹，一些科研院所正在自行找大央企談判：“科研院所相對(duì)而言容易與大企業(yè)相結(jié)合，而且很明顯的，如能被中石油整合，即使不考慮經(jīng)費(fèi)和職務(wù)，至少會(huì)對(duì)其今后項(xiàng)目找市場(chǎng)會(huì)有照顧。”
不管如何，國(guó)資委將花費(fèi)一段時(shí)間說(shuō)服企業(yè)進(jìn)入國(guó)新公司。
面臨挑戰(zhàn)
眾多國(guó)資專家認(rèn)為，國(guó)新公司將用2—3年時(shí)間重組企業(yè)。
“類似四大資產(chǎn)管理公司。”祝波善表示，20余家企業(yè)進(jìn)去后，面臨的命運(yùn)不能肯定。“或者輸血做大，或者被分拆。比如樂(lè)凱膠卷，更大的可能是分拆成幾大板塊，以便于重組，而另一些資產(chǎn)板塊，比如房地產(chǎn)業(yè)，則有可能集中在一起。”
不過(guò)，對(duì)其能否大步推動(dòng)國(guó)資改革，大多認(rèn)為已有非常難度。
財(cái)政部財(cái)政科研所研究員文宗瑜對(duì)《上海國(guó)資》直言，“這20余家企業(yè)合并在一起，是不是就能如愿整合？是不是整合效果就一定好？并不能肯定。”
他認(rèn)為，國(guó)新公司目前的工作至少面臨三重挑戰(zhàn)：其一，這兩年間，企業(yè)運(yùn)行環(huán)境復(fù)雜，金融危機(jī)和通貨膨脹接踵而至，國(guó)新公司能否很好掌控？其二，注資能否到位？45億元明顯規(guī)模太小，國(guó)資委能否后續(xù)大量注資？國(guó)資委注資依靠征收紅利，但國(guó)企經(jīng)營(yíng)預(yù)算能大幅度提高的可能性很小；其三，目前，正在討論經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，國(guó)有資產(chǎn)管理是否有不同思路？政策變化更不能肯定。
更有技術(shù)方面的原因。“人的整合和資產(chǎn)整合是一個(gè)博弈過(guò)程，注定將非常緩慢。”
他的結(jié)論是，未來(lái)2—3年間，國(guó)企改革和國(guó)有資本管理會(huì)維持現(xiàn)狀。
“將處于一種觀望態(tài)度，不會(huì)有大進(jìn)展。”他表示。