湖南是煤炭資源匱乏省份，隨著用電量大幅增加，煤電供需失衡的矛盾越來(lái)越突出。今年３月下旬，由于電煤緊缺，湖南被迫在春季首次啟動(dòng)“調(diào)煤保電”工作。目前，湖南火電陷入行業(yè)性、持續(xù)性虧損，火電和煤炭企業(yè)怨聲載道，政府在電價(jià)管理中陷入兩難境地，為“調(diào)煤保電”支付昂貴成本，煤電價(jià)格倒掛的運(yùn)行體系難以為繼。
“照這樣虧損速度下去，過(guò)幾年電廠就是銀行的資產(chǎn)了。現(xiàn)在是發(fā)電也虧，不發(fā)也虧，干脆能不發(fā)電就不發(fā)了。”大唐集團(tuán)金竹山發(fā)電廠副總經(jīng)濟(jì)師朱冬仁說(shuō)。２０１０年每發(fā)一度電虧損６．３分錢(qián)，今年煤價(jià)上漲后，每度電虧損至少７分錢(qián)。從２００８年開(kāi)始，該廠出現(xiàn)了虧損。８年開(kāi)始累計(jì)虧損７億元。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，２０１０年湖南全省１０個(gè)統(tǒng)調(diào)火電廠全部報(bào)虧，全年虧損總額達(dá)到１９．７２億元。各電廠資產(chǎn)負(fù)債率平均高達(dá)８０％以上，有５個(gè)超過(guò)１００％，華電湖南分公司甚至超過(guò)１１０％。大唐金竹山電廠、湘潭電廠等多家電廠更是連續(xù)虧損４年以上，甚至出現(xiàn)了發(fā)電越多、虧損越多的情況。
長(zhǎng)期從事價(jià)格管理工作和研究的湖南省物價(jià)局局長(zhǎng)龔秀松指出，２００２年國(guó)家電力體制改革以來(lái)，火電企業(yè)和各級(jí)政府辦電積極性大增，火電發(fā)展勢(shì)頭良好。但好景不長(zhǎng)，火電企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況由盈轉(zhuǎn)虧。特別是２００８年以來(lái)，各大火電集團(tuán)出現(xiàn)全行業(yè)、持續(xù)性巨額虧損。
一些火電廠負(fù)責(zé)人反映，由于資金短缺、銀行惜貸，企業(yè)面臨資金鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)。今年元月，本應(yīng)是火電發(fā)力的好時(shí)候，但湖南一些煤電機(jī)組因缺煤而停機(jī)。至４月上旬，湖南電廠存煤僅為６０萬(wàn)噸，電力供應(yīng)空前緊張。而多家電廠甚至表示，超過(guò)成本電價(jià)不買(mǎi)煤、不發(fā)電，以此要挾政府提高上網(wǎng)電價(jià)，使電廠與政府的價(jià)格博弈達(dá)到極致。
采訪中一些業(yè)界人士反映，電價(jià)國(guó)家管制、而煤價(jià)放開(kāi)造成煤電價(jià)格倒掛是造成當(dāng)前火電企業(yè)出現(xiàn)行業(yè)性虧損的主要原因。雖然２００３年以來(lái)，湖南火電上網(wǎng)電價(jià)從每度０．３３８元提高到０．４４０５元，累計(jì)上漲３０．３３％，較同期ＣＰＩ上漲高出５．０１個(gè)百分點(diǎn)。但電煤價(jià)格不斷上漲導(dǎo)致火電燃煤成本迅速增長(zhǎng)，占成本比重越來(lái)越高，２０１０年標(biāo)煤價(jià)從２００３年的３３４．１６元／噸增長(zhǎng)至８６３．１５元／噸。
為了確保電煤供應(yīng)，很多地方政府動(dòng)用行政手段調(diào)煤保電，但隨著利益各方的博弈加劇，行政干預(yù)也出現(xiàn)難以為繼的局面。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近日在湖南采訪了解到，調(diào)煤保電一些執(zhí)行主體意見(jiàn)大，抵觸情緒濃烈。一位煤炭產(chǎn)區(qū)政府負(fù)責(zé)人說(shuō)：“調(diào)煤保電一年搞一次就可以了，老是搞就疲憊了，一些干部怨言很大。”
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪發(fā)現(xiàn)，為了完成調(diào)煤保電任務(wù)，一些產(chǎn)煤地區(qū)設(shè)卡攔截本地資源外流，影響到煤炭市場(chǎng)化流通的秩序，市場(chǎng)亂象叢生。不管是省內(nèi)還是省域之間，電煤調(diào)運(yùn)也是壁壘重重。湖南一些火電廠負(fù)責(zé)人告訴記者，一些產(chǎn)煤省份從去年開(kāi)始對(duì)出省煤炭征收１００－２００元“資源費(fèi)”。有的企業(yè)到煤炭大省調(diào)煤，很難直接從煤炭企業(yè)買(mǎi)到煤，而是找“代理人”購(gòu)買(mǎi)，每噸煤交納６０元“代理費(fèi)”。