我國(guó)“十二五”規(guī)劃綱要明確提出2015年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重11.4%的約束性指標(biāo)。結(jié)合國(guó)家能源“十二五”發(fā)展的有關(guān)信息，國(guó)網(wǎng)能源研究院通過(guò)定量化的分析計(jì)算，對(duì)該目標(biāo)的內(nèi)涵及構(gòu)成以及對(duì)能源電力發(fā)展的要求和影響進(jìn)行了深入分析。研究表明：實(shí)現(xiàn)2015年非化石能源11.4%目標(biāo)的難點(diǎn)在于控制能源消費(fèi)總量，非化石能源發(fā)展的重點(diǎn)是使更多的非化石能源轉(zhuǎn)化為電能加以利用。
2015年非化石能源11.4%的解讀
根據(jù)我國(guó)“十二五”能源發(fā)展主要目標(biāo)的相關(guān)信息，2015年一次能源消費(fèi)總量控制在40億噸標(biāo)煤。其中，煤炭消費(fèi)總量控制在40億噸，石油消費(fèi)總量控制在5億噸，天然氣消費(fèi)總量預(yù)計(jì)2600億立方米。非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到11.4%，其中水電、核電、風(fēng)電發(fā)電量分別為9200、3200和1800億千瓦時(shí)，太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)達(dá)到500萬(wàn)千瓦。根據(jù)以上發(fā)展目標(biāo)，測(cè)算我國(guó)2015年一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)如下。
1、“十二五”我國(guó)能源結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步優(yōu)化，但煤炭消費(fèi)量和能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)難度很大。
與2010年相比，2015年我國(guó)煤炭消費(fèi)比重將下降約7個(gè)百分點(diǎn)，石油消費(fèi)比重基本持平，天然氣消費(fèi)比重提高約1倍，非化石能源消費(fèi)比重提高超過(guò)3%。從增量空間上看，天然氣消費(fèi)量還有可能擴(kuò)大，但煤炭控制目標(biāo)實(shí)現(xiàn)難度很大。按全國(guó)能源消費(fèi)總量控制在40億噸標(biāo)煤，油氣、非化石能源達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，則煤炭消費(fèi)量需要控制在35億噸“十二五”原煤增量?jī)H為3億噸(“十一五”年均增量約2億噸)；即使按原煤消費(fèi)40億噸控制目標(biāo)，“十二五”年均增量也僅為1.6億噸。因此，在充分加大非化石能源份額的情況下，煤炭也難以守住35億噸原煤產(chǎn)量的規(guī)模，使得2015年能源消費(fèi)總量很可能會(huì)突破40億噸標(biāo)煤，實(shí)現(xiàn)非化石能源11.4%的約束性指標(biāo)將面臨很大困難。可行的解決途徑：一是將轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式落實(shí)到各級(jí)政府硬指標(biāo)考核體系，將合理控制能源消費(fèi)總量落到實(shí)處。二是考慮到地?zé)崮堋⑻?yáng)能熱利用快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，調(diào)整統(tǒng)計(jì)口徑，將原屬于非商品能源的非化石能源納入統(tǒng)計(jì)范疇。
2、從發(fā)展增量上看，實(shí)現(xiàn)11.4%預(yù)期目標(biāo)取決于非化石能源轉(zhuǎn)化為電能的規(guī)模。
根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》相關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)解釋，我國(guó)能源消費(fèi)總量統(tǒng)計(jì)包括原煤和原油及其制品、天然氣、電力，不包括低熱值燃料、生物質(zhì)能和太陽(yáng)能等的利用，亦即一次能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)不含低熱值生物燃料、沼氣、太陽(yáng)能熱等其它非發(fā)電利用非化石能源量。從規(guī)范的口徑看，統(tǒng)計(jì)非化石能源利用量時(shí)應(yīng)只統(tǒng)計(jì)轉(zhuǎn)化為電力的部分，由此可見(jiàn)，電力在實(shí)現(xiàn)11.4%預(yù)期目標(biāo)中居于中心地位。
2015年電源構(gòu)成及非化石能源發(fā)電結(jié)構(gòu)
根據(jù)國(guó)家提出的2015年水電、核電、風(fēng)電發(fā)展目標(biāo)，參考能源電力“十二五”發(fā)展預(yù)測(cè)的有關(guān)信息，預(yù)計(jì)2015年實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的電源發(fā)展方案如下。
1、2015年煤電裝機(jī)比重下降約5%，非化石能源發(fā)電裝機(jī)比重上升約4%，占電力總裝機(jī)的比重約29%。
“十二五”期間，我國(guó)電源結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步向清潔化、多元化方向發(fā)展，煤電裝機(jī)比重由2010年的70.1%下降至2015年的65.3%，降低約5個(gè)百分點(diǎn)；非化石能源發(fā)電裝機(jī)比重由2010年的25.5%上升至2015年的29.4%，提高約4個(gè)百分點(diǎn)。新增電源裝機(jī)中，非化石能源發(fā)電新增裝機(jī)約占38%，電源結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為由增量帶動(dòng)整體結(jié)構(gòu)調(diào)整的特征。
“十二五”期間我國(guó)發(fā)電量結(jié)構(gòu)也將進(jìn)一步優(yōu)化。煤電發(fā)電量比重由2010年的78.5%下降至2015年的73.4%，降低約5個(gè)百分點(diǎn)；非化石能源發(fā)電量比重由2010年的19.5%上升至2015年的24.3%，提高約5個(gè)百分點(diǎn)。新增電量中，非化石能源新增電量約占35%。
2、2015年非化石能源發(fā)電量構(gòu)成中，水電居主導(dǎo)地位，核電次之，風(fēng)電份額快速提升。
實(shí)現(xiàn)2015年非化石能源消費(fèi)比重11.4%約束目標(biāo)，60%以上份額需要水電來(lái)完成。“十二五”期間常規(guī)水電新增裝機(jī)超過(guò)6000萬(wàn)千瓦，年均新增超過(guò)1200萬(wàn)千瓦。按原來(lái)方案，核電在“十二五”期間將得到較快發(fā)展，新增裝機(jī)超過(guò)3000萬(wàn)千瓦，年均新增超過(guò)600萬(wàn)千瓦，其發(fā)電量增量與水電增量相當(dāng)，對(duì)于11.4%目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)將起到越來(lái)越重要的作用。風(fēng)電的貢獻(xiàn)率提高到10%以上，生物質(zhì)能和太陽(yáng)能發(fā)電的貢獻(xiàn)較小，約4%。
影響非化石能源發(fā)電目標(biāo)的若干重大問(wèn)題
進(jìn)一步加大水電開(kāi)發(fā)規(guī)模問(wèn)題。初步判斷，核電開(kāi)發(fā)進(jìn)度很可能放緩，挖掘水電潛力是比較好的替代選擇。若2015年核電投產(chǎn)規(guī)模減少500萬(wàn)至800萬(wàn)千瓦，相應(yīng)非化石能源發(fā)電量減少約375億至600億千瓦時(shí)。在原發(fā)展方案的基礎(chǔ)上，按照大中小結(jié)合、新建和改造結(jié)合的方式，選擇短平快的中小水電項(xiàng)目抓緊實(shí)施，增加水電開(kāi)發(fā)投產(chǎn)規(guī)模2500萬(wàn)至3000萬(wàn)千瓦，使2015年水電裝機(jī)有望達(dá)到2.85億至2.9億千瓦，新增電量可以彌補(bǔ)核電減緩所帶來(lái)的電量缺口。
風(fēng)電開(kāi)發(fā)利用問(wèn)題。我國(guó)風(fēng)能資源條件決定了風(fēng)電必須采取基地式開(kāi)發(fā)為主、同時(shí)注重分散式開(kāi)發(fā)的模式。我國(guó)規(guī)劃建設(shè)的8個(gè)千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地，2015年開(kāi)發(fā)規(guī)模超過(guò)6700萬(wàn)千瓦“十二五”新增容量超過(guò)4600萬(wàn)千瓦。模擬計(jì)算分析表明，實(shí)現(xiàn)2015年風(fēng)電9000萬(wàn)千瓦以上的目標(biāo)，跨省區(qū)消納的風(fēng)電規(guī)模須達(dá)到4000萬(wàn)千瓦左右，建設(shè)特高壓跨區(qū)輸電通道對(duì)于促進(jìn)風(fēng)電發(fā)展的意義重大。
電力系統(tǒng)調(diào)峰問(wèn)題。核電一般不參與系統(tǒng)調(diào)峰，風(fēng)電在多數(shù)情況下具有反調(diào)峰特性，非化石能源大規(guī)模開(kāi)發(fā)將增加其它電源的調(diào)峰壓力。應(yīng)積極發(fā)展抽水蓄能電站，在具備條件的地區(qū)建設(shè)一定規(guī)模的燃?xì)怆娬荆l(fā)展高參數(shù)、大容量、調(diào)峰性能好的火電機(jī)組。“十二五”期間，我國(guó)抽水蓄能、燃?xì)怆娬疽?guī)劃新增容量均在1500萬(wàn)千瓦左右，應(yīng)從規(guī)劃落實(shí)、政策措施等方面加大力度，確保能夠按期投產(chǎn)。
智能電網(wǎng)建設(shè)問(wèn)題。建設(shè)智能電網(wǎng)的重要目標(biāo)之一是高效消納并網(wǎng)可再生能源。智能電網(wǎng)可適應(yīng)不同發(fā)電形式特別是風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等間歇性電源的接入和并網(wǎng)要求，實(shí)現(xiàn)非化石能源的規(guī)模開(kāi)發(fā)和高效利用。目前，智能電網(wǎng)已納入國(guó)家“十二五”規(guī)劃，近期應(yīng)著重落實(shí)特高壓輸電和城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)、運(yùn)行控制和互動(dòng)服務(wù)體系建設(shè)、關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備研發(fā)等工作，推動(dòng)電網(wǎng)各環(huán)節(jié)智能化建設(shè)的協(xié)調(diào)有序進(jìn)行。 (作者系國(guó)網(wǎng)能源研究院院長(zhǎng))