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        [云威看澳洲]礦業(yè)財(cái)政迫使總理向州長(zhǎng)低頭
        2011-04-11   作者:傅云威  來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
         
        【字號(hào)

            半個(gè)月來(lái),澳大利亞政界圍繞礦業(yè)稅改革的爭(zhēng)執(zhí)持續(xù)升級(jí)。聯(lián)邦政府有意限制州政府的征稅權(quán),推進(jìn)醞釀中的“礦產(chǎn)資源使用稅”(MRRT),但遭到礦業(yè)大州的強(qiáng)烈抵制。西澳州州長(zhǎng)科林·巴奈特甚至用“威脅”、“訛詐”等字眼指責(zé)聯(lián)邦總理吉拉德。而后者非但沒(méi)有發(fā)怒,反而飛到西澳,對(duì)當(dāng)?shù)卣缟探绾醚韵鄤瘛<碌牡驼{(diào)襯托出巴奈特的霸氣,也折射出礦業(yè)在澳大利亞政經(jīng)格局中的分量。
          根據(jù)針對(duì)煤礦和鐵礦企業(yè)的“礦產(chǎn)資源使用稅”方案,企業(yè)向州政府繳納的“開(kāi)采使用費(fèi)”(royalties)將通過(guò)聯(lián)邦退稅等方式獲得稅收抵免,以避免聯(lián)邦和地方雙重征稅。這意味著,若州政府提高“開(kāi)采使用費(fèi)”,則會(huì)侵蝕聯(lián)邦稅收。為此,聯(lián)邦政府警告說(shuō),如果州政府擅自提高稅率,聯(lián)邦政府將截留其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)。這一表態(tài)引起礦業(yè)大州官員的公開(kāi)抵制,以巴奈特為代表的地方實(shí)權(quán)派誓言捍衛(wèi)地方稅權(quán)。巴奈特時(shí)常把兩個(gè)數(shù)據(jù)掛在嘴邊:“礦產(chǎn)資源使用稅”實(shí)行后,西澳州將貢獻(xiàn)總稅款的65%;西澳州的礦產(chǎn)出口占到澳大利亞出口總額的40%左右。
          巴奈特霸氣十足的后盾正是支撐澳大利亞經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的“礦業(yè)財(cái)政”。近10年來(lái),在新興經(jīng)濟(jì)體對(duì)礦產(chǎn)品強(qiáng)勁需求支撐下,澳大利亞經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了由“騎在羊背上”到“坐在礦車(chē)上”的轉(zhuǎn)換,對(duì)礦產(chǎn)業(yè)依賴(lài)度日益增加。據(jù)澳官方報(bào)告統(tǒng)計(jì),2009至2010財(cái)年,在澳大利亞前10大出口產(chǎn)品中,8項(xiàng)為礦產(chǎn)品,合計(jì)占澳貨物和服務(wù)出口總額的45.73%。其中,排名第一的煤炭占14.34%,排名第二的鐵礦石以及精礦占13.8%。
          然而,對(duì)于礦業(yè)的過(guò)度依賴(lài)產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)學(xué)界所謂的“雙速經(jīng)濟(jì)”(two-speed economy),即礦業(yè)部門(mén)業(yè)務(wù)增長(zhǎng)快、利潤(rùn)高,制造業(yè)等其他部門(mén)增長(zhǎng)慢、利潤(rùn)低;礦業(yè)大州經(jīng)濟(jì)增速高、失業(yè)率低,缺礦州的經(jīng)濟(jì)增速低、失業(yè)率高。在礦業(yè)飛速增長(zhǎng)的背后,澳大利亞經(jīng)濟(jì)部門(mén)間的收益率差距,地區(qū)間貧富懸殊日趨顯著。這種經(jīng)濟(jì)失衡加劇了行業(yè)以及地區(qū)間矛盾,也加大了宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控難度。
          可以說(shuō),旨在合理分配礦業(yè)暴利的礦業(yè)稅改革已到了刻不容緩的地步。但隨著礦業(yè)日益興旺,培育了像西澳州這樣超級(jí)強(qiáng)勢(shì)的地方諸侯。在選舉政治框架下,這些富可敵國(guó)者有足夠能量阻礙改革前進(jìn)。
          行業(yè)利益與宏觀經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行兩者孰重孰輕?如何平衡地方局部利益與整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和社會(huì)公平間的矛盾?低調(diào)、協(xié)調(diào),可能是吉拉德的解套手段,但這里面也隱含著妥協(xié)與無(wú)奈,而這種以不可再生資源為支點(diǎn),吸納大量投資,坐享資源增值暴利的非理性繁榮,將為澳大利亞未來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)埋下巨大隱患。
          無(wú)論本屆澳大利亞政府能否圓滿(mǎn)解決礦業(yè)稅糾紛,對(duì)同樣在很多方面需要破除地方保護(hù)主義的中國(guó)來(lái)說(shuō)都是一個(gè)很好的警示“礦業(yè)財(cái)政”不僅是靠不住的,而且還有打亂全局部署的風(fēng)險(xiǎn)。因此,對(duì)所謂的“土地財(cái)政”,我們還是要在警惕之前加上一個(gè)“更”字的。

          凡標(biāo)注來(lái)源為“經(jīng)濟(jì)參考報(bào)”或“經(jīng)濟(jì)參考網(wǎng)”的所有文字、圖片、音視頻稿件,及電子雜志等數(shù)字媒體產(chǎn)品,版權(quán)均屬新華社經(jīng)濟(jì)參考報(bào)社,未經(jīng)書(shū)面授權(quán),不得以任何形式發(fā)表使用。
         
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