財政部近日在其官方網(wǎng)站上公開了2011年部門預(yù)算，并因此成為今年首個公開部門預(yù)算的中央部委。根據(jù)財政部2011年部門預(yù)算，一般公共服務(wù)(類)財政事務(wù)(款)2011年財政撥款預(yù)算數(shù)為99972.66萬元，比2010年財政撥款執(zhí)行數(shù)增加22716.77萬元，增長29.40%。其中，行政運行支出預(yù)算數(shù)為37156.41萬元，比2010年執(zhí)行數(shù)增加6594.15萬元，增長21.58%。
據(jù)了解，“行政運行”支出是指財政部機關(guān)(不含離退休干部局)及財政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政監(jiān)察專員辦事處和參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位用于保障機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)的基本支出。基本支出是指用于基本工資、津貼補貼等人員經(jīng)費以及辦公費、印刷費、水電費、辦公設(shè)備購置費等日常公用經(jīng)費方面的支出。
對于支出預(yù)算增加的原因，“關(guān)于財政部2011年財政撥款支出預(yù)算表的說明”解釋為，主要原因是規(guī)范津貼補貼支出增加。按規(guī)定清理規(guī)范津貼補貼資金列支渠道，原用于發(fā)放規(guī)范津貼補貼的收入納入部門預(yù)算，支出由預(yù)算資金安排，相應(yīng)增加財政撥款預(yù)算。同時，按照有關(guān)預(yù)算管理規(guī)定，財政部機關(guān)在職人員2010年規(guī)范津貼補貼所需資金有一部分是通過動用以前年度財政結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金安排的，2011年可動用的財政結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金大幅減少，財政撥款預(yù)算相應(yīng)增加。
接受采訪的專家表示，以前一些部門由于管理欠規(guī)范等原因，使得一部分行政運行經(jīng)費隱藏在各種專項支出中，隨著“收支兩條線”的實行和管理逐漸趨于規(guī)范化、精細化，行政運行支出預(yù)算有一定增加也屬正常。
上海財經(jīng)大學(xué)教授馬國賢認為，財政部此次在其部門預(yù)算公開上的亮點之一是擴大了公開范圍，這使得人們能從中了解行政運行支出等方面的情況《財政部2011年收支預(yù)算總表》和《財政部2011年財政撥款支出預(yù)算表》按照支出功能分類，把幾項重點支出內(nèi)容公開到了“項”一級，而此前一般只公開到“類”和“款”。
事實上，財政部部長謝旭人去年6月在一次專題研討班上便指出，當前推進財政科學(xué)化精細化管理的一項重點就是要提高預(yù)算的完整性和透明度，深化財政預(yù)算公開，細化預(yù)算公開內(nèi)容，爭取到2011年中央本級支出預(yù)算表中的部分重點支出按“項”級科目公開，積極創(chuàng)造條件推動基本建設(shè)支出、行政經(jīng)費支出預(yù)算和執(zhí)行情況對外公開。
除了行政運行支出預(yù)算之外，人們普遍關(guān)心公款出國、公款招待、公車消費等“三公消費”何時公開。馬國賢介紹說，目前我國部門預(yù)算的科目設(shè)置還不是很規(guī)范，而且公開的只是按照支出功能分類的部門預(yù)算，由于我國仍未按經(jīng)濟分類編制預(yù)算，所以“三公”消費尚無法統(tǒng)計，“即使公布到‘目’一級，也看不到‘三公’消費支出”。
馬國賢認為，政府在公布預(yù)算時不僅應(yīng)該有按支出功能分類的信息，還應(yīng)該提供全面而詳細的按經(jīng)濟分類的信息，這也是提高預(yù)算透明度的題中應(yīng)有之義。