有專家建議應(yīng)在一些容易造成環(huán)境污染的行業(yè)，如化工、電力、石油、采礦等，實(shí)行強(qiáng)制環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)
近幾年，我國(guó)環(huán)境污染事件發(fā)生的頻率和造成的后果越來(lái)越令人擔(dān)憂，環(huán)境公益訴訟在全國(guó)各地均有嘗試，然而，據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解，環(huán)境公益訴訟“雷聲大，雨點(diǎn)小”，卻并未取得快速進(jìn)展，很多地方至今沒(méi)有審理過(guò)一起此類案件。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，現(xiàn)行機(jī)制下沒(méi)有環(huán)境公共利益賠償?shù)南鄳?yīng)訴訟模式，相關(guān)法律尚不完善。
企業(yè)往往寧愿選擇罰款
目前對(duì)于污染環(huán)境行為大多采用行政手段處理，但因效果不佳，使許多人將目光投向了環(huán)境公益訴訟。
昆明市環(huán)保局政策法規(guī)處處長(zhǎng)張永軍告訴記者，環(huán)保部門執(zhí)法手段單一，有比較大的局限性。比如處罰力度不夠?qū)е率胤ǔ杀靖摺⑦`法成本低——一些重大環(huán)境污染事件造成的經(jīng)濟(jì)損失巨大，數(shù)百萬(wàn)、上千萬(wàn)甚至上億元，但行政罰款卻往往只有幾十萬(wàn)元或一百萬(wàn)元，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)難以起到威懾作用。此外，環(huán)保部門執(zhí)法力量薄弱，執(zhí)法效果差。“昆明現(xiàn)在污染源就有約4萬(wàn)個(gè)，我們的環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督局才幾十號(hào)人，根本管不過(guò)來(lái)。”而且，環(huán)保部門的執(zhí)法程序是調(diào)查——處罰——不履行處罰——再申請(qǐng)法院執(zhí)行。但走司法程序往往時(shí)間較長(zhǎng)，期間企業(yè)仍繼續(xù)污染，發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪雖然也可以移送司法機(jī)關(guān)，但機(jī)制運(yùn)行不順暢。
云南省高院副院長(zhǎng)田成有認(rèn)為，目前一些地方政府仍然熱衷于追逐GDP增長(zhǎng)，以犧牲環(huán)境為代價(jià)取得經(jīng)濟(jì)利益的行為并未引起足夠重視。“先污染后治理”、“先發(fā)展再保護(hù)”的情況在不少地方仍然存在，大理洱海邊破壞景觀的別墅群就是明證。在政府不作為的情況下，環(huán)境污染的普通受害者根本沒(méi)有能力為自己抗?fàn)帯⑻崞鹪V訟，法院也容易受地方保護(hù)主義的干涉。最后，導(dǎo)致了“企業(yè)污染、居民受害、政府負(fù)責(zé)、國(guó)家買單”的惡性循環(huán)。
昆明中院審判委員會(huì)專職委員袁學(xué)紅說(shuō)，目前處理環(huán)境污染問(wèn)題多使用行政手段或刑事手段。行政手段包括停止生產(chǎn)、罰款、關(guān)停并轉(zhuǎn)、吊銷執(zhí)照等，但這并不能解決污染事件給公共利益造成的損失，行政機(jī)關(guān)也沒(méi)有權(quán)力讓污染者賠償給國(guó)家。“刑事責(zé)任也一樣，污染環(huán)境者可以被沒(méi)收財(cái)產(chǎn)甚至坐牢，但同樣沒(méi)有解決公共利益的賠償問(wèn)題。”袁學(xué)紅說(shuō)，這種模式下，有的企業(yè)被罰款10多次也就罰了幾十萬(wàn)或上百萬(wàn)元，跟投入資金治理環(huán)境相比，企業(yè)往往寧愿選擇罰款。
昆明中院審判委員會(huì)專職委員袁學(xué)紅認(rèn)為，環(huán)境公益訴訟在此方面確實(shí)能發(fā)揮重大作用，因其對(duì)侵權(quán)人形成了極大的震懾：一旦污染環(huán)境，既要讓你承擔(dān)行政責(zé)任，也要承擔(dān)民事責(zé)任，還可能承擔(dān)刑事責(zé)任。在法院判決為污染環(huán)境付出高額治理費(fèi)用后，企業(yè)違法成本成幾十倍甚至數(shù)百倍的增加，企業(yè)就會(huì)考慮主動(dòng)地購(gòu)買設(shè)備、治理污染。
現(xiàn)行機(jī)制下沒(méi)有相應(yīng)訴訟模式
袁學(xué)紅同時(shí)分析，一個(gè)侵權(quán)人損害環(huán)境后，給公共利益造成了損失，從民法理論上來(lái)講應(yīng)該賠償。但由于財(cái)產(chǎn)的主體實(shí)際上是國(guó)家，因此利益應(yīng)視為公共利益。對(duì)公共利益如何賠償？在現(xiàn)行機(jī)制下沒(méi)有相應(yīng)訴訟模式。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，從全國(guó)情況來(lái)看，環(huán)境公益訴訟普遍面臨以下難題——
法律缺乏環(huán)境公益訴訟的具體規(guī)定，現(xiàn)行法律對(duì)原告資格的認(rèn)定僅限于“與案件有直接利害關(guān)系”，這限制了與環(huán)境公益訴訟案件無(wú)直接利害關(guān)系的公民、法人和其它組織、社會(huì)團(tuán)體不能對(duì)公益環(huán)境利益提起訴訟，因?yàn)槠湓尜Y格不符合“有直接利害關(guān)系”這一要件。
訴訟費(fèi)原本由敗訴方承擔(dān)，雙方都有責(zé)任的由雙方分擔(dān)。而環(huán)境行政公益訴訟是為了公眾利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，牽涉面廣，專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)，即便敗訴，由原告承擔(dān)全部訴訟費(fèi)用會(huì)打擊人們提起環(huán)境公益訴訟的積極性，但免收訴訟費(fèi)又容易造成濫訴。
訴訟期限問(wèn)題。訴訟都有期限，但損害環(huán)境的行為發(fā)生后，環(huán)境被實(shí)際污染、損害這一后果體現(xiàn)出來(lái)，往往需要較長(zhǎng)的時(shí)間，有時(shí)候可能已經(jīng)錯(cuò)過(guò)了訴訟時(shí)效。而且，就公益訴訟本身而言，是為了保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益，其實(shí)不應(yīng)當(dāng)訴訟時(shí)效的限制。但這種實(shí)際需要與法律規(guī)定是存在矛盾的。
環(huán)境案件比較復(fù)雜。對(duì)環(huán)境違法案件非常專業(yè)，取證和舉證艱難，且有關(guān)環(huán)境證據(jù)鑒定成本非常高。在污染侵權(quán)損害賠償方面，污染損失沒(méi)有明確的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，賠償范圍、賠償數(shù)額的依據(jù)也不確定。
環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)已開始試點(diǎn)
目前，隨著全國(guó)環(huán)境公益訴訟的不斷推進(jìn)，企業(yè)也需要引起足夠重視。云南省首例環(huán)境公益訴訟案中的被告——三農(nóng)公司為自己的污染行為付出了慘重代價(jià)，該公司董事長(zhǎng)袁戰(zhàn)穩(wěn)說(shuō)，企業(yè)現(xiàn)在陷入了兩難：服判繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，拿不出400多萬(wàn)元的賠償款；關(guān)閉，200多個(gè)養(yǎng)殖戶將無(wú)依無(wú)靠。而更為嚴(yán)重的是，在這起訴訟案中，企業(yè)的形象也一落千丈。村民的連連抱怨、環(huán)保部門的污染定性、法院的判決，都決定了企業(yè)即便度過(guò)難關(guān)，今后也很難挽回自己的形象。
目前，全國(guó)環(huán)保形勢(shì)在不斷變化，今后環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的開展，將對(duì)企業(yè)產(chǎn)生更為重大的影響。昆明中院研究室主任郁云說(shuō)，我國(guó)2007年發(fā)布了《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，首次提出開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作。目前，已有專家建議應(yīng)當(dāng)由國(guó)家環(huán)保總局確定，在一些容易造成環(huán)境污染的行業(yè)如化工、電力、石油、造紙、采礦等實(shí)行強(qiáng)制環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，在設(shè)立企業(yè)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、企業(yè)年檢時(shí)進(jìn)行監(jiān)管，沒(méi)有購(gòu)買強(qiáng)制環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的企業(yè)不得設(shè)立企業(yè)，沒(méi)有購(gòu)買強(qiáng)制環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的建設(shè)項(xiàng)目不得審批，沒(méi)有購(gòu)買強(qiáng)制環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的企業(yè)不得年檢。對(duì)于其它行業(yè)則實(shí)行自愿投保。在武漢、江蘇等地，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)已經(jīng)開始試點(diǎn)，從今后的大趨勢(shì)來(lái)看，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)必將在全國(guó)推廣。
專業(yè)人士認(rèn)為，目前環(huán)境公益訴訟多出現(xiàn)在水污染方面，但今后可能逐漸向空氣污染、土壤污染等延展。此外，如果企業(yè)排放有害物質(zhì)，可能只是追究民事責(zé)任，但如果排放的是有毒物質(zhì)，還將被追究刑事責(zé)任。