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安徽高河兒童血鉛事件初步認(rèn)定電源廠為肇事主源，圖為處于停產(chǎn)狀態(tài)的博瑞電源有限公司車間。記者 李健/攝 |
近年來，在資源緊缺和節(jié)能環(huán)保戰(zhàn)略背景下，我國再生鉛產(chǎn)業(yè)得到迅速發(fā)展。但今年1月初發(fā)生的安徽高河血鉛事件，以及2010年相繼發(fā)生的9起血鉛事件暴露出的次生污染問題值得高度警惕，此外，再生鉛產(chǎn)業(yè)發(fā)展還面臨著原料回收網(wǎng)絡(luò)不健全、行業(yè)集中度低、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策不夠等問題。業(yè)內(nèi)專家建議，為促進(jìn)我國再生鉛產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，亟需加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范管理力度，從財稅政策上給予扶持，建立先進(jìn)完備的鉛酸蓄電池回收體系，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)—回收—再利用的閉合式良性循環(huán)。
需求拉動再生鉛產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展
“這段時間，前來洽談訂購產(chǎn)品的客戶太多了。想當(dāng)初，市場不景氣的時候，都是我出門求著別人買貨。”安徽華鑫鉛業(yè)集團(tuán)有限公司董事長朱桂賢頗有感慨地說。他的公司位于全國最大的再生鉛回收、加工基地——安徽界首市田營循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)區(qū)內(nèi)。
有著47年燒陶、販電瓶、煉鉛經(jīng)歷的朱桂賢告訴記者，我國是用鉛大國，鉛消費(fèi)涉及到飛機(jī)、火車、汽車、電動自行車等眾多領(lǐng)域。目前，再生鉛產(chǎn)品在市場上很緊俏，基本上達(dá)到供不應(yīng)求的地步，不提前預(yù)訂恐怕很難買到。
記者了解到，朱桂賢的公司是在2003年由12家企業(yè)合并重組成立的，目前是田營循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)區(qū)的龍頭企業(yè)。2006年，該公司實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值和稅收分別為18.6億元和0.5億元，再生鉛產(chǎn)量不到20萬噸，而到2010年，產(chǎn)值和稅收已經(jīng)大幅攀升至60億元和2.3億元，再生鉛產(chǎn)量達(dá)到33萬噸，占全國總量的1/4左右。
中國有色金屬工業(yè)協(xié)會再生金屬分會秘書長王吉位介紹說，近年來，我國資源緊缺狀況日益嚴(yán)重，原來還出口的部分有色金屬，現(xiàn)在已經(jīng)轉(zhuǎn)為進(jìn)口了，其中，銅、鋁50%以上的原料都要靠國外進(jìn)口，尤其是2010年，鉛的原料也開始從國外進(jìn)口，這給我國再生鉛產(chǎn)業(yè)提供了一個良好的發(fā)展機(jī)遇。
“環(huán)保既是再生鉛企業(yè)的本職，也是再生鉛企業(yè)具有的競爭優(yōu)勢。”王吉位說，這些企業(yè)用的是廢舊金屬原料，環(huán)保風(fēng)險比用礦開采要小得多，因?yàn)榈V從開采提煉到金屬，含鉛量很低。比如，金礦里鉛的比例僅30%左右，剩余的70%都是廢棄物。而鉛酸蓄電池的含鉛量高達(dá)62%，絕大部分是可用的金屬，因此，環(huán)保的風(fēng)險比原生的小多了。
中國有色金屬工業(yè)協(xié)會再生金屬分會統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2009年，我國再生鉛產(chǎn)量達(dá)到123萬噸，占鉛產(chǎn)量33%。預(yù)計2010年，我國再生鉛產(chǎn)量將接近150萬噸，占鉛總量的比例將提升至38%，再生鉛產(chǎn)業(yè)已成為我國鉛工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，涌現(xiàn)了一批年產(chǎn)量三萬噸以上的骨干企業(yè)，一批年產(chǎn)量兩三萬噸規(guī)模的企業(yè)正在逐步成長。
再生鉛產(chǎn)業(yè)面臨四大制約瓶頸
記者采訪了解到，在整個再生鉛產(chǎn)業(yè)和企業(yè)步入發(fā)展快車道的同時，一些阻礙發(fā)展的制約瓶頸日益顯現(xiàn)，業(yè)內(nèi)專家對此表示擔(dān)憂，歸結(jié)有以下四大因素：
一是原料回收網(wǎng)絡(luò)不健全，回收環(huán)節(jié)秩序混亂，造成再生鉛企業(yè)原料供應(yīng)不穩(wěn)定，且環(huán)保問題凸顯。上海鑫云貴稀金屬再生有限公司董事長吳小云說，目前，我國廢鉛酸蓄電池及含鉛廢料年發(fā)生量約180萬噸，在回收途徑中，個體私營收購點(diǎn)占到80%，而大多數(shù)沒有《危險廢物經(jīng)營許可證》。雖然他們對再生鉛產(chǎn)業(yè)發(fā)展做了巨大貢獻(xiàn)，但從法律上看，這種行為無疑是非法的。
“廢鉛酸蓄電池回收過程中，還存在隨意加水、倒酸液現(xiàn)象，造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染問題。”朱桂賢表示，有些地區(qū)還有小企業(yè)非法冶煉情況，給產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)。
二是行業(yè)集中度低，企業(yè)高耗低能現(xiàn)象嚴(yán)重。“目前，我國擁有各類再生鉛企業(yè)約300家，平均產(chǎn)能規(guī)模還不到5000噸，絕大多數(shù)都是小企業(yè)。”王吉位說，由于基礎(chǔ)設(shè)施成本太高，與大企業(yè)施行的規(guī)模化處理不同，部分小企業(yè)采用的都是落后的處理技術(shù)裝備。因此，整個行業(yè)的生產(chǎn)工藝技術(shù)落后，能耗高，資源綜合利用率低。
三是產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策不夠，正規(guī)企業(yè)經(jīng)營艱難。朱桂賢說，雖然政府環(huán)保執(zhí)法力度不斷加大，關(guān)停取締一批非法企業(yè)，但很快又會死灰復(fù)燃，而符合行業(yè)準(zhǔn)入條件等國家產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)范經(jīng)營企業(yè)卻飽受壓力和困難“單從稅收看，2009年可退稅70%，每噸賺300多元。2010年退稅50%，只能賺200元。如果2011年取消退稅政策，肯定要賠錢了。這樣的話，無異于打擊交稅的合法企業(yè)，而讓不交稅的非法企業(yè)大行其道。”
四是次生污染事件頻發(fā)，企業(yè)環(huán)保意識較弱。國家環(huán)境保護(hù)部副部長張力軍表示，近年來，重金屬污染事件保持高發(fā)態(tài)勢，2010年相繼發(fā)生了江蘇大豐、四川隆昌、湖南嘉禾、甘肅瓜州、湖北崇陽、安徽懷寧等九起血鉛事件，這表明目前鉛冶煉企業(yè)造成的污染仍然很嚴(yán)重。
中國電池工業(yè)協(xié)會副秘書長曹國慶也認(rèn)為，我國再生鉛行業(yè)處于高速發(fā)展階段，但粗放無序生產(chǎn)的狀況仍非常突出，企業(yè)普遍存在不重視環(huán)保現(xiàn)象，造成次生污染的發(fā)生。“近年來，我國涉及鉛污染處理事件超過60起，媒體報道鉛冶煉和電池企業(yè)鉛污染事件約24起。”
產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展需規(guī)范扶持
為引導(dǎo)再生鉛行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展，接受記者采訪的一些企業(yè)家、專家和官員建議，應(yīng)從加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范管理、產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)和扶持、建立先進(jìn)完備的廢鉛酸電池回收體系，以實(shí)現(xiàn)我國再生鉛產(chǎn)業(yè)及鉛酸蓄電池產(chǎn)業(yè)上下游的協(xié)調(diào)聯(lián)動。
第一，應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范管理力度，制訂再生鉛行業(yè)準(zhǔn)入制度，并在實(shí)施細(xì)則上多做文章。曹國慶認(rèn)為，盡管國家制訂了《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《重金屬污染綜合防治規(guī)劃(2010-2015)》等法律法規(guī)，但沒有出臺實(shí)施細(xì)則，往往在基層操作時會有不合理現(xiàn)象發(fā)生，因此，必須要細(xì)化到操作層面，如跨省市廢舊電瓶轉(zhuǎn)移，電瓶生產(chǎn)商如何回收廢電瓶等。只有將法律落實(shí)到細(xì)節(jié)，才能發(fā)揮再生鉛產(chǎn)業(yè)的最大優(yōu)勢。
第二，制訂財稅相關(guān)扶持政策，鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)，淘汰高耗能落后企業(yè)。“一只四公斤重的廢舊電瓶，若埋在土里，要污染兩平方米的土地。我們工業(yè)區(qū)每年生產(chǎn)33萬噸再生鉛，可減少污染342平方公里土地。”安徽省界首市田營循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)區(qū)管委會主任段克祥表示，國家應(yīng)該切實(shí)加大對環(huán)保、社會等做出貢獻(xiàn)的企業(yè)的扶持力度，而對非法經(jīng)營、環(huán)保排放不達(dá)標(biāo)的企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行關(guān)停取締。
第三，完善鉛酸蓄電池的回收體系，采用回收基金或回收聯(lián)盟的模式，探索生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。專家建議，應(yīng)給個體回收戶一個合法的地位，從源頭上控制污染、保障原料供應(yīng)，為含鉛廢物建立合法有序的回收渠道奠定基礎(chǔ)。同時，應(yīng)加快廢舊鉛酸蓄電池規(guī)范化交易和集中處理，逐步在全國形成覆蓋全社會的再生鉛回收利用體系。