《華夏時報》記者獲悉，國資委正在研究直接持股上市央企的改革方案。3月24日，一位接近國資委的消息人士向本報透露，由于國資委直接持有上市公司股權(quán)工作探索性很強(qiáng)，有關(guān)部門已將該工作列為重點，目前有關(guān)方面正在開展相關(guān)試點工作。
國資委直接持股央企的試點，已在悄然進(jìn)行。據(jù)悉，中國國新控股有限責(zé)任公司(簡稱“國新公司”)先后持有了央企整體上市平臺五礦股份、中國鐵路通信信號股份有限公司、中國鐵路物資股份有限公司的部分股權(quán)。
擬設(shè)直屬公司持股央企
“越來越多的央企整體上市，逼著國資委在直接持股上市央企上尋求突破。”上述接近國資委的人士告訴本報記者。
國資委統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示，截至目前，央企已有43家實現(xiàn)了主營業(yè)務(wù)整體上市。其中，石油石化、航空、電信、建材等行業(yè)的央企，已全部實現(xiàn)整體上市；建筑、冶金、機(jī)械制造業(yè)的大部分央企也已實現(xiàn)整體上市。有消息稱，國資委2011年的目標(biāo)將是推動16家央企整體上市。
在一個月前的發(fā)布會上，國資委副主任邵寧曾對媒體表示，推動央企整體上市是國資委目前的一項核心工作，未來央企將以主營上市為主，不再鼓勵分拆優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的上市行為，未來十年，央企將成為“干干凈凈”的上市公司。
上述消息人士稱，要實現(xiàn)“干干凈凈”，國資委就必須直接持股央企。而本報記者從國資委獲悉，目前有關(guān)方面正在開展相關(guān)試點工作。
國新公司董事長謝企華在今年兩會期間表達(dá)過類似的觀點：國資委畢竟是國務(wù)院政府機(jī)構(gòu)，直接充當(dāng)出資方不合適。她說：“下一步應(yīng)推動國有企業(yè)股份制改造，積極探索直接持有央企上市公司股權(quán)。”
事實上，在去年12月成立的國新公司已經(jīng)開始承擔(dān)這一使命了。它的一項職能就是作為央企整體上市平臺，以貨幣出資作為發(fā)起人之一，推動改制集團(tuán)整體上市。此后，在五礦股份、中國鐵路通信信號股份有限公司、中國鐵路物資股份有限公司的股權(quán)框架中，國新公司均位列其中。
這也得到了國資委方面的認(rèn)同。邵寧在接受媒體采訪時表示，在一定程度上，國新公司也是國資委對自身改革的探索。他認(rèn)為：“國新公司持有五礦等央企整體上市平臺的小額股權(quán)，將幫助國資委更好地履行自身職責(zé)。”
在業(yè)內(nèi)人士看來，國資委在持股操作上可能有三種模式共同存在：一是國資委直接持股；二是國資委通過集團(tuán)公司間接持有上市公司股票；三是國資委通過設(shè)立直屬公司，持有各家央企上市公司股票。
“不過，第二種可能性幾乎沒有了，因為國資委要求央企鏈條不能超過4級，母公司造成管理鏈條過長，遲早要削減，從發(fā)展來看，準(zhǔn)備整體上市的央企都將會成立新的股份公司，母公司這個殼將不會延續(xù)。”上述消息人士說。
國資委自身重新定位
反過來，國資委直接持股試點又將促進(jìn)國資委進(jìn)行市場化和公司化改革。
3月25日，湖南省社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長肖毅敏在接受《華夏時報》記者采訪時表示，以后國資委會分成兩部分，一部分是承擔(dān)“老板”職能的股權(quán)管理公司，另一部分則是名副其實的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。
肖毅敏認(rèn)為，直接持股是建立完善市場化國資監(jiān)管體系的積極嘗試，而這一想法早在2005年就開始提出。在國資委看來，只有持有股權(quán)，國資委的出資人職能才真正到位。
肖毅敏更傾向于國資委設(shè)立直屬公司直接持股。他說，國資委本身也要市場化，轉(zhuǎn)變?yōu)閹讉�大的財團(tuán)，形成2到3個“淡馬錫”，國資委體系未來的走向可能是國資委——資產(chǎn)管理公司(淡馬錫)——央企。
由國資委設(shè)立直屬公司擔(dān)任央企上市公司股東，在法律上并無太大障礙。上述接近國資委人士表示，國資委的行政定位并不適合從事市場化活動，通過直屬公司持有央企上市公司股權(quán)，可望幫助國資委處理好行政職能與市場化企業(yè)之間的關(guān)系。
一位地方國資委的官員也認(rèn)同肖毅敏的觀點：國資委始終是國務(wù)院特設(shè)機(jī)構(gòu)，若直接作為上市企業(yè)的股東，同時控股眾多上市公司，就難以處理好這些上市公司之間的股權(quán)關(guān)系，管理也過于繁雜，還存在關(guān)聯(lián)交易和縱容壟斷的嫌疑。
“在資產(chǎn)運(yùn)營公司成立后，就能實現(xiàn)‘企業(yè)當(dāng)好前鋒，國有資產(chǎn)經(jīng)營公司當(dāng)好守門員，國資委當(dāng)好裁判’各就其位的狀態(tài)。從微觀上講，可以助力企業(yè)重組和整體上市；從宏觀上來講，隨著‘國有資產(chǎn)運(yùn)營公司’這一方式的逐步完善，又能促進(jìn)國資委歸位。”上海天強(qiáng)管理顧問公司總經(jīng)理祝波善說。
在肖毅敏看來，國資委目前這種“裁判員”加“運(yùn)動員”的混合角色一定要改變，未來的國資委將是單純的政府部門，就像證監(jiān)會和銀監(jiān)會一樣的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。邵寧也表示，也許到那時候，國資委的監(jiān)管身份與股東身份需要分離。