海南“離島免稅”政策將于4月20日在三亞試行,5月1日正式實(shí)施。離島免稅,從字面上并不難理解,但是把它置于海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展乃至中國(guó)當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需的背景下,到底該如何理解它深刻的內(nèi)涵和意義?該政策在實(shí)施中該注意哪些問(wèn)題才能實(shí)現(xiàn)這一政策目標(biāo)?《法制日?qǐng)?bào)》記者特采訪了中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院海南所所長(zhǎng)夏鋒。
中央賦予海南島新的歷史使命
記者:該如何理解海南“離島免稅”政策深刻的內(nèi)涵和意義?
夏鋒:離島免稅政策不是就免稅而免稅,而是要逐步把海南建成國(guó)際購(gòu)物中心。這在《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》中雖只有這一句話,但對(duì)海南的意義重大。國(guó)際購(gòu)物中心在國(guó)內(nèi)除香港外絕無(wú)僅有。中央決定在海南建立國(guó)內(nèi)第二個(gè)國(guó)際購(gòu)物中心,是希望海南在擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求中發(fā)揮重要作用,是中央賦予海南島新的歷史使命,國(guó)際旅游島建設(shè)應(yīng)高度重視這一政策目標(biāo)。
擴(kuò)大內(nèi)需的區(qū)域性戰(zhàn)略舉措
記者:可不可以這樣說(shuō),建立國(guó)際購(gòu)物中心是國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的重大舉措?
夏鋒:完全可以。首先,建立國(guó)際購(gòu)物中心是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)的直接手段。近年來(lái),國(guó)內(nèi)游客對(duì)免稅購(gòu)物的需求不斷上升,香港和韓國(guó)仁川的免稅購(gòu)物群體中,大約30%至40%是大陸游客。建立海南國(guó)際購(gòu)物中心,實(shí)際上是把國(guó)內(nèi)游客的消費(fèi)能力留在內(nèi)地實(shí)現(xiàn)。
第二,建立國(guó)際購(gòu)物中心是緩解外部需求萎縮的重要探索。國(guó)際金融危機(jī)后,我國(guó)外部市場(chǎng)的萎縮將是一個(gè)長(zhǎng)期趨勢(shì)。建設(shè)海南國(guó)際購(gòu)物中心將由經(jīng)營(yíng)洋貨為主向以經(jīng)營(yíng)國(guó)產(chǎn)品為主轉(zhuǎn)變,視同出口,享受?chē)?guó)家出口退稅政策。這不僅有利于引進(jìn)國(guó)際消費(fèi),還將在相當(dāng)大程度上緩解外部需求萎縮的問(wèn)題。
第三,在海南建立國(guó)際購(gòu)物中心將推動(dòng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。國(guó)際上被廣泛認(rèn)可的國(guó)際購(gòu)物天堂,例如倫敦、巴黎、紐約、舊金山、香港等第三產(chǎn)業(yè)比重大都達(dá)到80%以上,并以金融保險(xiǎn)、信息、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主。目前,海南服務(wù)業(yè)占比為45%,其中,交通運(yùn)輸、批發(fā)零售、住宿餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占到70%左右。海南應(yīng)抓住契機(jī),大力促進(jìn)服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
旅游經(jīng)濟(jì)的重要一極
記者:選擇在海南這個(gè)國(guó)際旅游島建立國(guó)內(nèi)第二個(gè)國(guó)際購(gòu)物中心,是什么考量?
夏鋒:目前,國(guó)際上出現(xiàn)一個(gè)趨勢(shì),就是旅游購(gòu)物收入成為旅游經(jīng)濟(jì)的重要一極,歐美國(guó)家占到70%左右,我國(guó)占30%左右,海南更低。而海南近年來(lái)一直成為中國(guó)旅游目的地的首選。據(jù)估計(jì),未來(lái)5年海南游客的主要群體仍將以國(guó)人為主。我們這樣算筆賬,目前中國(guó)中高收入群體熱衷奢侈品消費(fèi)是個(gè)趨勢(shì),全球四分之一的奢侈品是中國(guó)人購(gòu)買(mǎi),而其中60%是在境外購(gòu)買(mǎi)。據(jù)統(tǒng)計(jì),進(jìn)入“十二五”我國(guó)中等收入人群的比重將占到30%左右,也就是近4億人,這其中10%至30%的人來(lái)海南旅游是可能的,按人均消費(fèi)500元計(jì)算,大概達(dá)到12.6億美元到30億美元,相當(dāng)于香港一年免稅銷售額的一半。
完善配套服務(wù)體系和政策法規(guī)
記者:實(shí)現(xiàn)上述構(gòu)想,還需要具備什么條件?
夏鋒:要以建立國(guó)際購(gòu)物中心為主線,完善財(cái)稅、投融資、金融等服務(wù)體系,完善相關(guān)政策法規(guī)。
第一,要把推進(jìn)財(cái)稅政策創(chuàng)新作為國(guó)際購(gòu)物中心建設(shè)的突破口。爭(zhēng)取中央對(duì)海南國(guó)際購(gòu)物中心的建設(shè)給予專項(xiàng)補(bǔ)助；對(duì)投資配套基礎(chǔ)設(shè)施的外商企業(yè)和國(guó)內(nèi)大型企業(yè)給予一定稅收優(yōu)惠。
第二,要實(shí)行更加開(kāi)放的投融資政策。為積極吸引國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)入駐海南,降低門(mén)檻,放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制,外商在海南投資和經(jīng)營(yíng),不受控股比例、投資形式、經(jīng)營(yíng)類別和年限限制；鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)購(gòu)物相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目的信貸投入,拓展企業(yè)多元融資渠道。
第三,要?jiǎng)?chuàng)新金融業(yè)務(wù),建立與國(guó)際接軌的金融服務(wù)體系。開(kāi)展跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)和居民個(gè)人本外幣兌換特許業(yè)務(wù)試點(diǎn),增加外幣兌換點(diǎn)和窗口,改善外匯結(jié)算支付環(huán)境；完善海南省現(xiàn)代支付體系和銀行卡運(yùn)行體系,實(shí)現(xiàn)商戶與美國(guó)運(yùn)通卡、VISA卡、萬(wàn)事達(dá)卡和JCB卡的互通,方便游客購(gòu)物。
第四,要建立健全國(guó)際購(gòu)物中心的體制和法律保障。一是建立與國(guó)際接軌,符合海南實(shí)際的海關(guān)管理體制。借鑒香港經(jīng)驗(yàn),在海南實(shí)行離境旅客“島內(nèi)付款提貨,海關(guān)離境驗(yàn)放”的通關(guān)方式。強(qiáng)化海關(guān)對(duì)免稅品離島的管理職責(zé),完善外籍旅客和國(guó)內(nèi)旅客攜帶免稅商品離島的監(jiān)督制度和進(jìn)口免稅商品的口岸管理和通關(guān)制度。二是建立嚴(yán)格規(guī)范的免稅商品質(zhì)量和價(jià)格監(jiān)管制度。實(shí)行質(zhì)量與價(jià)格公示制度,建立產(chǎn)品質(zhì)量管理監(jiān)督體系。三是運(yùn)用特區(qū)立法權(quán),為建設(shè)海南國(guó)際購(gòu)物中心提供法制保障。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn),出臺(tái)《海南國(guó)際購(gòu)物中心總體發(fā)展規(guī)劃》、《海南省購(gòu)物場(chǎng)所和免稅品管理辦法》、《海南國(guó)際旅游島海關(guān)管理制度》等。