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10省（市）擴(kuò)大內(nèi)需投資項(xiàng)目建設(shè)管理和資金使用審計(jì)調(diào)查結(jié)果
（二○一一年三月二十五日公告）
2010年以來，審計(jì)署緊緊圍繞保持經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展這個(gè)中心，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中央相關(guān)政策措施落實(shí)情況的審計(jì)監(jiān)督，并對(duì)重點(diǎn)資金的管理使用和重大投資項(xiàng)目的建設(shè)情況進(jìn)行了跟蹤審計(jì)。2010年6月至9月，審計(jì)署對(duì)吉林、湖南、海南、四川、貴州、陜西、南京、大連、寧波、青島10省（市）擴(kuò)大內(nèi)需投資項(xiàng)目建設(shè)管理和資金使用情況進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查。現(xiàn)將審計(jì)調(diào)查結(jié)果公告如下：
一、基本情況
審計(jì)調(diào)查結(jié)果表明，10省（市）黨委、政府和中央各部門認(rèn)真貫徹實(shí)施中央制定的保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展一攬子計(jì)劃，截至2010年6月，共安排中央投資項(xiàng)目36
799個(gè)，計(jì)劃投資總額3147.92億元。同時(shí)，還及時(shí)制定出臺(tái)配套政策，加大地方配套資金落實(shí)力度，加強(qiáng)對(duì)中央擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目的管理，保證了中央投資項(xiàng)目總體順利實(shí)施，中央保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展一攬子計(jì)劃和各項(xiàng)政策措施在10省（市）取得了明顯成效。
一是政府?dāng)U大內(nèi)需投資的安排及項(xiàng)目實(shí)施，有力地拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。10省（市）在及時(shí)轉(zhuǎn)批分解和落實(shí)中央擴(kuò)大內(nèi)需投資計(jì)劃的同時(shí)，結(jié)合本地實(shí)際，自行安排地方擴(kuò)大內(nèi)需政府投資項(xiàng)目，帶動(dòng)了社會(huì)投資，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持總體向好勢(shì)頭。據(jù)各地統(tǒng)計(jì)資料顯示，2010年1月至6月，10省（市）國(guó)民生產(chǎn)總值較上年同期增長(zhǎng)率均達(dá)10%以上，其中6個(gè)省（市）超過15%；10省（市）城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資總額較上年同期增長(zhǎng)率均達(dá)10%以上，其中3個(gè)省（市）超過30%，6個(gè)省（市）為20%至30%，1個(gè)省（市）為13.4%。
二是城鄉(xiāng)居民收入增加，企業(yè)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)不斷好轉(zhuǎn)。在擴(kuò)大內(nèi)需投資中，加大了用于職業(yè)培訓(xùn)和扶持中小企業(yè)發(fā)展等方面的投入，各地還采取一系列措施拓寬就業(yè)渠道，增加城鄉(xiāng)居民收入，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展能力。2010年1月至6月，10省（市）城鎮(zhèn)居民人均可支配收入較上年同期增長(zhǎng)率均達(dá)6%以上，其中7個(gè)省（市）在10%以上；10省（市）農(nóng)村居民人均現(xiàn)金（純）收入較上年同期增長(zhǎng)率均達(dá)10%以上；10省（市）規(guī)模以上工業(yè)增加值較上年同期增長(zhǎng)率均達(dá)15%以上，其中5個(gè)省（市）在25%以上。
三是中央擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目總體建設(shè)較為順利。據(jù)10省（市）發(fā)展改革部門提供的資料，截至2010年6月，發(fā)展改革委共安排10省（市）中央投資擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目36
799個(gè)，計(jì)劃總投資3147.92億元，其中：中央投資989.59億元，地方政府配套投資727.95億元，銀行貸款750.33億元，建設(shè)單位自籌459.32億元，其他資金220.73億元。已到位建設(shè)資金2683.16億元，其中中央投資868.21億元，地方政府配套投資526.35億元，帶動(dòng)銀行貸款、建設(shè)單位自籌等社會(huì)投資1288.6億元，已完成投資2099.22億元。
二、主要問題及整改情況
從審計(jì)調(diào)查和重點(diǎn)抽查的情況看，相關(guān)部門和10省（市）能夠履行項(xiàng)目管理職責(zé)，項(xiàng)目建設(shè)單位基本能夠遵守基本建設(shè)程序和建設(shè)資金使用管理的相關(guān)規(guī)定，資金使用管理總體情況較好，沒有發(fā)現(xiàn)重大違法違規(guī)和嚴(yán)重違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策等問題。
審計(jì)調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，10個(gè)省（市）共94個(gè)投資項(xiàng)目及項(xiàng)目執(zhí)行單位存在執(zhí)行國(guó)家政策規(guī)定不夠嚴(yán)格、資金和建設(shè)管理不夠規(guī)范等問題，其中承擔(dān)中央投資項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)單位66個(gè)（占10省市36
799個(gè)中央投資擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目的0.18%）、地方投資項(xiàng)目5個(gè)、社會(huì)投資項(xiàng)目23個(gè)。審計(jì)署已依法向相關(guān)地區(qū)出具審計(jì)調(diào)查報(bào)告，發(fā)出審計(jì)意見，并抄送發(fā)展改革委、財(cái)政部督促整改。有關(guān)地區(qū)已經(jīng)和正在積極整改。具體情況是：
（一）18個(gè)項(xiàng)目建設(shè)或執(zhí)行單位用已完工項(xiàng)目或主體工程已完工項(xiàng)目申請(qǐng)、使用虛假資料申報(bào)或多頭申報(bào)等違規(guī)方式，獲得中央投資13
915萬元。
審計(jì)指出問題后，相關(guān)地方政府、主管部門和項(xiàng)目單位已對(duì)上述項(xiàng)目采取收回資金或調(diào)整項(xiàng)目計(jì)劃、加強(qiáng)監(jiān)督管理、追究相關(guān)人員責(zé)任等整改措施。
（二）46個(gè)項(xiàng)目執(zhí)行國(guó)家土地和環(huán)境保護(hù)政策不夠嚴(yán)格。其中9個(gè)負(fù)責(zé)中央投資項(xiàng)目建設(shè)的單位和21個(gè)社會(huì)投資項(xiàng)目存在未取得環(huán)境評(píng)價(jià)審批即擅自開工建設(shè)、越權(quán)審批或未按環(huán)評(píng)批復(fù)要求建設(shè)相關(guān)設(shè)施等問題；13個(gè)負(fù)責(zé)中央投資項(xiàng)目建設(shè)的單位、3個(gè)地方政府投資項(xiàng)目和2個(gè)社會(huì)投資項(xiàng)目違規(guī)占用土地8256.8畝，其中耕地2753.89畝。
審計(jì)指出問題后，相關(guān)地方政府、主管部門和項(xiàng)目單位已對(duì)上述項(xiàng)目采取專案調(diào)查處理、購(gòu)建環(huán)保設(shè)施、補(bǔ)辦用地和環(huán)評(píng)審批手續(xù)等整改措施。如海南省定安縣國(guó)土環(huán)境資源局對(duì)海南省國(guó)營(yíng)南海農(nóng)場(chǎng)違法占用農(nóng)用地的行為，作出限期6個(gè)月改正及罰款63.4萬元的處罰決定；南京市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品物流配送中心“城市配送”項(xiàng)目未按環(huán)評(píng)報(bào)告書要求建設(shè)污水處理站問題進(jìn)行了調(diào)查處理，目前項(xiàng)目單位正在按規(guī)定補(bǔ)辦環(huán)保驗(yàn)收手續(xù)。
（三）35個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的單位違反基本建設(shè)程序。其中31個(gè)負(fù)責(zé)中央投資項(xiàng)目建設(shè)的單位、1個(gè)地方政府投資項(xiàng)目建設(shè)的單位違反招投標(biāo)規(guī)定；4個(gè)中央投資項(xiàng)目執(zhí)行單位、1個(gè)地方政府投資項(xiàng)目執(zhí)行單位存在違法轉(zhuǎn)包或違規(guī)分包問題。
審計(jì)指出問題后，相關(guān)地方政府、主管部門已采取對(duì)項(xiàng)目業(yè)主單位進(jìn)行處罰和責(zé)成項(xiàng)目業(yè)主單位加強(qiáng)項(xiàng)目管理等整改措施。
對(duì)其他問題，有關(guān)地方、部門和單位正在按照國(guó)務(wù)院要求進(jìn)行整改。審計(jì)署將繼續(xù)跟蹤后續(xù)整改情況，并將適時(shí)向社會(huì)公告。
附件：1．違規(guī)申報(bào)獲取中央投資單位及整改情況表.xls
2．執(zhí)行國(guó)家土地和環(huán)境保護(hù)政策不夠嚴(yán)格單位及整改情況表.xls
3．違反基本建設(shè)規(guī)定程序的項(xiàng)目及整改情況表.xls
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