期盼已久的“離島免稅”政策終于塵埃落定。2011年4月20日起，“離島免稅”政策將在海南正式實(shí)施，18個(gè)商品品種被納入免稅范圍。
業(yè)內(nèi)人士表示，離島免稅政策的意圖在于把海南打造成一個(gè)類似香港的“購物優(yōu)惠”的免稅天堂。不過，政策效應(yīng)的顯現(xiàn)可能還需要2至3年的時(shí)間，而海南要真正建成國際旅游島，還需要改善當(dāng)?shù)氐摹败洝杯h(huán)境。
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3月22日，兩位顧客在三亞免稅店內(nèi)挑選香水。新華社記者 郭程
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市場 預(yù)計(jì)每年高達(dá)200億元左右
24日，中國財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于開展海南離島旅客免稅購物政策試點(diǎn)的公告》(以下簡稱《公告》)。根據(jù)《公告》，海口、三亞兩地將各開設(shè)一家離島免稅店進(jìn)行試點(diǎn)，18個(gè)品種納入了免稅商品品種。
中國社科院財(cái)貿(mào)所研究員、財(cái)政研究室主任楊志勇接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》采訪時(shí)認(rèn)為，該政策的出臺(tái)有利于擴(kuò)大內(nèi)需，部分解決同種商品國內(nèi)外不同價(jià)的問題。
根據(jù)政策，非島內(nèi)居民旅客每人每年最多可享受2次離島免稅購物政策，島內(nèi)居民旅客每人每年最多可以享受1次。離島旅客(包括島內(nèi)居民旅客)每人每次免稅購物金額暫定為人民幣5000元以內(nèi)(含5000元)。
海南省財(cái)政廳副廳長呂勇表示，考慮到單個(gè)物品價(jià)格高的情況，政策規(guī)定旅客在按完稅價(jià)格全額繳納進(jìn)境物品進(jìn)口稅的條件下，每人每次還可以購買1件單價(jià)5000元以上的商品。進(jìn)境物品進(jìn)口稅的稅收負(fù)擔(dān)比進(jìn)口環(huán)節(jié)三個(gè)稅即關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅的稅收負(fù)擔(dān)要低，大致低15%至30%，意味著進(jìn)貨成本較低，價(jià)格也會(huì)有一定優(yōu)惠，肯定比國內(nèi)同類商品的價(jià)格低。
對(duì)于潛在的市場規(guī)模，中國(海南)改革發(fā)展研究院海南研究所所長夏鋒表示，未來的五年，海南島以國人作為游客主體的趨勢(shì)不會(huì)變化，會(huì)穩(wěn)定在95%左右，國人離島免稅購物的潛在市場預(yù)計(jì)每年高達(dá)200億元左右。
另有市場人士按照游客的15%進(jìn)免稅店消費(fèi)，人均消費(fèi)1500元的保守估算，海南的免稅市場即可達(dá)45億元人民幣，若以海外經(jīng)驗(yàn)樂觀估算，則其潛在市場有望突破200億，達(dá)到香港的1/2。
售價(jià) 與香港同類商品持平或略低
“我們?cè)谥贫êＤ想x島免稅政策試點(diǎn)實(shí)施方案過程中，借鑒了日本沖繩、韓國濟(jì)州的成熟經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國實(shí)際情況進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整。”財(cái)政部關(guān)稅司副司長申書海表示。
申書海介紹說，日本沖繩和韓國濟(jì)州，這兩個(gè)地區(qū)均為四面環(huán)海、地理位置相對(duì)獨(dú)立、環(huán)境相對(duì)脆弱的海島區(qū)域，與海南省有許多相似的特點(diǎn)，運(yùn)行流程也基本一致，但在免稅商品品種、免稅稅種、免稅購物限制條件以及免稅店經(jīng)營主體等部分政策細(xì)則方面不盡相同。
以免稅購物限額5000元為例，從國外離島免稅政策實(shí)施經(jīng)驗(yàn)看，韓國濟(jì)州每人每次免稅購物限額為40萬韓元(約合人民幣2400元)，日本沖繩免稅購物限額雖然較高、為20萬日元(約合人民幣16000元)，但只免除稅率較低的關(guān)稅，而海南離島免稅政策免稅稅種為關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅，稅收優(yōu)惠幅度較高。綜合考慮國內(nèi)外情況，政策規(guī)定離島免稅購物限額暫定為每人每次人民幣5000元這一適中水平。
“5000元的額度，偏低了”，記者采訪了一些國內(nèi)游客，他們普遍這樣反應(yīng)。呂勇表示，5000元是國家根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)、結(jié)合海南的實(shí)際情況反復(fù)研究決定的，是一個(gè)比較適當(dāng)?shù)念~度。目前海南開展的是離島免稅試點(diǎn)工作，等實(shí)施一段時(shí)間后，通過實(shí)踐驗(yàn)證后再去判斷這個(gè)額度的高低。
中國免稅品集團(tuán)有限責(zé)任公司副總經(jīng)理、三亞免稅店董事長王軒表示，國際品牌商品尤其是奢侈品在亞太地區(qū)均是實(shí)行統(tǒng)一銷售價(jià)格戰(zhàn)略，并且中免公司對(duì)海南政府承諾，三亞免稅店的進(jìn)口商品零售價(jià)與香港同類商品持平或略低，同樣商品的免稅零售價(jià)格低于國內(nèi)有稅價(jià)格約15%至35%。
前景 市場效應(yīng)待2至3年“發(fā)酵”
相比于今年1月1日起執(zhí)行的離境退稅政策，離島免稅在政策適用對(duì)象、免稅店范圍、免稅稅種等方面都有了擴(kuò)展。不過在采訪中，業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，與此前境外游客占比低，離境退稅遇冷狀況不同的是，近年來國內(nèi)游客的占比在進(jìn)一步上升，從長遠(yuǎn)來看，這一政策對(duì)海南國際旅游島的發(fā)展是重大利好，但同時(shí)指出其短期內(nèi)在市場上的效應(yīng)仍顯不足，需要一段時(shí)間的“發(fā)酵”。
“2010年中國人在國外購物消費(fèi)達(dá)到2000億元人民幣，其中旅客出境購物消費(fèi)有1880億元，120億元通過郵購產(chǎn)生，英國奢侈品購買群體的1/3是中國人，國內(nèi)大量的消費(fèi)都流失到海外。一旦離島免稅政策實(shí)施后，國內(nèi)游客就不用去國外購買高檔商品，可就近在海南購買，因此海南的購物消費(fèi)潛力非常大。”海南省商務(wù)廳副廳長王克強(qiáng)在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示。
攜程旅游相關(guān)負(fù)責(zé)人陳彥伊也向記者表示，國內(nèi)游客占了海南絕大部分客源，同時(shí)購物短板十分突出，購物消費(fèi)水平很低，政策的出臺(tái)將增加對(duì)較高消費(fèi)階層的吸引力，使得海南旅游向休閑、度假、購物等深度游發(fā)展。
“目前購物消費(fèi)在海南旅游消費(fèi)中只占20%，離島免稅政策實(shí)施后有望達(dá)到40%。”王克強(qiáng)表示，“離島免稅政策實(shí)施將對(duì)海南商業(yè)發(fā)展產(chǎn)生一種倒逼機(jī)制。政策實(shí)施后，預(yù)計(jì)今年到海南旅游人數(shù)將突破3000萬。”
不過也有業(yè)界人士表達(dá)了謹(jǐn)慎的觀點(diǎn)。“免稅購物的實(shí)行對(duì)海南旅游無疑是利好消息，但海島風(fēng)光依然是它最大的賣點(diǎn)，旅游屬性不會(huì)改變。預(yù)計(jì)短時(shí)間內(nèi)海南旅游人數(shù)不會(huì)出現(xiàn)暴漲的情況。”游易網(wǎng)度假部楊小文表示。
中國旅游研究院院長戴斌告訴記者：“不可能免稅政策一出臺(tái)，赴島居民人數(shù)立刻上升，‘離島免稅’政策真正效應(yīng)的顯現(xiàn)可能還需要2至3年的時(shí)間。”
短板 “軟”環(huán)境仍是重中之重
“總體而言，要成為真正的國際旅游島還有漫長的過程，‘離島免稅’政策的落地是其中堅(jiān)實(shí)的一步。”戴斌表示。
他介紹說，從國際島嶼旅游的發(fā)展情況來看，通過退稅、減免稅的方式來促進(jìn)商業(yè)的發(fā)展應(yīng)該說是一個(gè)國際通行的政策手段，但國際旅游島的建設(shè)又不僅僅是離島免稅的問題，它與購物環(huán)境、服務(wù)品質(zhì)乃至基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)都有直接關(guān)系，而這方面海南目前還是欠缺的。
“香港等地相比，海南在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境營造方面，特別是在服務(wù)品質(zhì)方面還有大量的工作要做，要真正成為國際旅游島海南還需要10年左右的時(shí)間。”戴斌說。
自去年年初海南國際旅游島建設(shè)正式上升為國家戰(zhàn)略以來，海南仍然有不少方面需要改善。一些政策和行動(dòng)尚未落實(shí)，如“積極穩(wěn)妥推進(jìn)開放開發(fā)西沙旅游，有序發(fā)展無居民島嶼旅游”，“探索發(fā)展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票”等。另外，部分市縣急于招商引資，在旅游項(xiàng)目房地產(chǎn)配套上讓步過多，也在一定程度上造成了景區(qū)、景點(diǎn)建設(shè)嚴(yán)重滯后。
未來海南在建設(shè)國際旅游島過程中，“硬件”、“軟件”的建設(shè)都是至關(guān)重要的。戴斌認(rèn)為，海南一方面需要繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而更重要的是“軟”環(huán)境的建設(shè)，比如在引入大旅游企業(yè)集團(tuán)方面，需要消除一些制約企業(yè)發(fā)展的地方保護(hù)因素，并解決企業(yè)的相關(guān)資質(zhì)等問題，營造一個(gè)開放競爭的良好市場環(huán)境。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長王雍君也認(rèn)為，從長遠(yuǎn)看，海南能否獲得可持續(xù)的發(fā)展空間，更多地取決于海南在營造與離島免稅政策相配套的綜合性的軟環(huán)境和硬環(huán)境方面的作為，以及如何作為。