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目前來(lái)說(shuō)，政府采購(gòu)還難以解決所有問(wèn)題。資料照片 |
在不久前結(jié)束的全國(guó)兩會(huì)上，政府采購(gòu)被賦予了很多的期望。代表委員們紛紛呼吁其關(guān)注的產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至文化事業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域都應(yīng)得到政府采購(gòu)的支持。
接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》采訪的專(zhuān)家認(rèn)為，這反映了人們對(duì)于政府采購(gòu)發(fā)揮政策功能的期待，但由于相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、定義尚不清晰等因素，政府采購(gòu)對(duì)部分領(lǐng)域支持有限。他們建議，應(yīng)盡快完善并落實(shí)相關(guān)政策，但同時(shí)也不能指望政府采購(gòu)解決所有問(wèn)題。
政府采購(gòu)成兩會(huì)熱議話題
政府采購(gòu)在今年兩會(huì)期間成為最為火熱的話題之一。
全國(guó)人大代表、長(zhǎng)城汽車(chē)總裁王鳳英認(rèn)為，目前汽車(chē)自主品牌進(jìn)入政府采購(gòu)領(lǐng)域遇到了一些問(wèn)題，比如政府采購(gòu)信息不公開(kāi)、資質(zhì)要求和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置壁壘、中央部委統(tǒng)一采購(gòu)的車(chē)輛預(yù)算過(guò)高、采購(gòu)人要求采購(gòu)的車(chē)輛報(bào)價(jià)折扣過(guò)多、很多政府單位采購(gòu)部門(mén)的職責(zé)不明確等。她表示，在全球金融危機(jī)的形勢(shì)下，政府支持采購(gòu)自主品牌有利于帶動(dòng)整個(gè)國(guó)內(nèi)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。
王鳳英建議，在政府采購(gòu)中，應(yīng)取消層層名錄和招標(biāo)資質(zhì)限制，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)信息公開(kāi)化，并以此為前提，制定并完善優(yōu)先考慮自主品牌車(chē)型相關(guān)政策，使其成為政府采購(gòu)的主要產(chǎn)品；盡快調(diào)整公車(chē)配備標(biāo)準(zhǔn)，取消排量、價(jià)格等標(biāo)準(zhǔn)限制；加大并明確自主品牌在公車(chē)采購(gòu)中的比例，建議總比例不低于50%；建議改革公車(chē)采購(gòu)和使用的模式，明確各級(jí)政府采購(gòu)部門(mén)的職責(zé)。
而九三學(xué)社中央在提交給全國(guó)政協(xié)十一屆四次會(huì)議的提案《關(guān)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新的建議》中表示，應(yīng)強(qiáng)化本土市場(chǎng)需求對(duì)自主創(chuàng)新的牽引作用。在政府采購(gòu)、行政審批等工作中切實(shí)樹(shù)立支持自主創(chuàng)新，民企、國(guó)企一視同仁的理念，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持政府采購(gòu)的自主創(chuàng)新政策導(dǎo)向；不斷完善政府采購(gòu)法規(guī)，明確國(guó)貨的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序，規(guī)定采購(gòu)國(guó)貨的義務(wù)和責(zé)任，并將國(guó)有企業(yè)非財(cái)政性資金采購(gòu)納入政府采購(gòu)范圍。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，應(yīng)當(dāng)制定《購(gòu)買(mǎi)國(guó)貨法》，明確政府購(gòu)買(mǎi)中國(guó)制造產(chǎn)品的義務(wù)和責(zé)任，推動(dòng)政府采購(gòu)支持自主創(chuàng)新。
九三學(xué)社中央在提交全國(guó)政協(xié)十一屆四次會(huì)議的另一份提案《關(guān)于優(yōu)化民間投資環(huán)境促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議》中也提出，加大政府投資向扶持中小企業(yè)的傾斜，強(qiáng)化對(duì)中小企業(yè)的政府采購(gòu)。
民盟中央提交全國(guó)政協(xié)十一屆四次會(huì)議的《關(guān)于加快文化事業(yè)發(fā)展建設(shè)的提案》則建議，進(jìn)一步探索和推廣政府采購(gòu)等面向全社會(huì)的服務(wù)體系，將建設(shè)覆蓋農(nóng)村公共文化體系作為今后主要方向。
針對(duì)此，專(zhuān)家認(rèn)為這是一個(gè)好的現(xiàn)象，說(shuō)明政府采購(gòu)已受到越來(lái)越多的重視。南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院教授何紅鋒表示，政府采購(gòu)的作用相對(duì)直接是人們提出期待的一個(gè)重要原因。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院教授徐煥東說(shuō)，政府采購(gòu)不僅對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有促進(jìn)作用，同時(shí)還有利于維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、信息安全、社會(huì)安全等。
國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家也認(rèn)為，政府采購(gòu)的意義還在于規(guī)范政府行為和提高政府效率，降級(jí)行政成本，防治腐敗和浪費(fèi)。從各國(guó)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，政府采購(gòu)在程序上首先要全部納入公共財(cái)政預(yù)算。在同等條件下，政府要優(yōu)先選擇本國(guó)產(chǎn)品和服務(wù)，這是世界通例。而我國(guó)也在促進(jìn)政府采購(gòu)的快速發(fā)展，政策思路是正確的。
政府采購(gòu)支持力度有限
全球范圍內(nèi)，政府采購(gòu)都是政府用以引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向、保護(hù)和扶持國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)、實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要手段。我國(guó)也對(duì)政府采購(gòu)領(lǐng)域出臺(tái)了一系列相關(guān)政策。比如，《政府采購(gòu)法》第九條規(guī)定，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等；第十條規(guī)定，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)。
不過(guò)，相當(dāng)一部分專(zhuān)家學(xué)者認(rèn)為，政府采購(gòu)在支持國(guó)貨、自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保等方面尚比較有限。
以自主創(chuàng)新為例，雖然部分地方今年紛紛明確加大政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品力度，但在執(zhí)行中卻遭遇一定困境。何紅鋒說(shuō)，目前自主創(chuàng)新的定義、范圍等還不是特別明確，必然導(dǎo)致在政策執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)一些問(wèn)題，因此，政府采購(gòu)扶持自主創(chuàng)新也較難真正貫徹執(zhí)行。
針對(duì)政府采購(gòu)應(yīng)該支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，上海電氣(集團(tuán))總公司副總裁呂亞臣表示，從具體采購(gòu)問(wèn)題來(lái)看，這個(gè)難度很大。因?yàn)榫唧w采購(gòu)的時(shí)候主要是看產(chǎn)品的質(zhì)量、價(jià)格，但在生產(chǎn)過(guò)程中是不是節(jié)能環(huán)保界定起來(lái)比較麻煩，質(zhì)量界定也很難搞清楚。在節(jié)能環(huán)保方面，政府采購(gòu)并不是著急的事，他認(rèn)為，現(xiàn)在還不是時(shí)候，應(yīng)逐步推進(jìn)。
一位政府采購(gòu)領(lǐng)域?qū)＜疫�認(rèn)為，政府采購(gòu)在對(duì)中小企業(yè)的支持上作用也比較有限。一方面，政府采購(gòu)的面仍然比較窄，另一方面，采取集中采購(gòu)方式，一般會(huì)傾向在品牌、質(zhì)量和售后服務(wù)上有保障的大企業(yè)，分給中小企業(yè)的份額很難保障。他進(jìn)一步表示，政府采購(gòu)在理念和意向上都是正確的，怎樣落實(shí)是大問(wèn)題，現(xiàn)有法律連中小企業(yè)的定義都沒(méi)有明確規(guī)定。
不僅如此，在相關(guān)法律中明確規(guī)定的購(gòu)買(mǎi)國(guó)貨原則，在具體執(zhí)行中同樣也遇到難題。有專(zhuān)家認(rèn)為，政府采購(gòu)國(guó)貨難的重要原因在于部分官員不支持國(guó)貨，沒(méi)有意識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性。而在政府采購(gòu)行為中，對(duì)此則沒(méi)有形成有力約束。
對(duì)此，竹立家表示，政府采購(gòu)沒(méi)有完善的監(jiān)督機(jī)制，政府采購(gòu)究竟應(yīng)由誰(shuí)來(lái)監(jiān)督，監(jiān)督主體不明確。在國(guó)外，政府采購(gòu)一旦納入財(cái)政預(yù)算，議會(huì)便會(huì)執(zhí)行嚴(yán)格的監(jiān)督職能。而在中國(guó)，政府采購(gòu)監(jiān)督實(shí)際上還是一種體制內(nèi)監(jiān)督，這在很大程度上影響了監(jiān)督效果，歷史的經(jīng)驗(yàn)和各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)都證明了這一點(diǎn)。中國(guó)的政府采購(gòu)規(guī)模正逐漸擴(kuò)大，如果沒(méi)有剛性的監(jiān)督，一方面會(huì)造成很大腐敗和浪費(fèi)，一方面對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行造成不良的影響和沖擊。
不能指望政府采購(gòu)成為“靈丹妙藥”
對(duì)于政策執(zhí)行過(guò)程中的種種困境，專(zhuān)家認(rèn)為，盡管我國(guó)有明文規(guī)定政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等以及規(guī)定政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)，但缺乏具體的操作細(xì)則和與之配套的法律、法規(guī)。因而，一方面需要在現(xiàn)有條件下切實(shí)完善和落實(shí)相關(guān)政策，另一方面，也不要指望政府采購(gòu)成為“靈丹妙藥”。
徐煥東認(rèn)為，政府采購(gòu)關(guān)鍵是把現(xiàn)有政策落到實(shí)處，然后再一步步往前推進(jìn)。比如，在購(gòu)買(mǎi)國(guó)貨和支持自主創(chuàng)新方面，明確相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和定義是首要任務(wù)，如果這些基本問(wèn)題沒(méi)有得到切實(shí)解決，只能是空喊的口號(hào)。
單就相關(guān)法律已明確的購(gòu)買(mǎi)國(guó)貨而言，何紅鋒提出，盡快明確國(guó)貨的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序，完善相關(guān)法律責(zé)任體系，甚至不妨考慮借鑒美國(guó)單行立法形式，制定一部符合我國(guó)國(guó)情的《購(gòu)買(mǎi)中國(guó)產(chǎn)品法》，明確規(guī)定政府必須承擔(dān)購(gòu)買(mǎi)中國(guó)制造產(chǎn)品的義務(wù)。
財(cái)政部2月印發(fā)的《2011年政府采購(gòu)工作要點(diǎn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《要點(diǎn)》)明確，針對(duì)當(dāng)前政府采購(gòu)管理中的突出問(wèn)題，今年我國(guó)將繼續(xù)完善政府采購(gòu)法規(guī)制度體系。努力做好政府采購(gòu)與招標(biāo)投標(biāo)兩法實(shí)施條例的銜接工作，力推《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》盡快出臺(tái)。
同時(shí)《要點(diǎn)》還指出，盡快出臺(tái)政府采購(gòu)扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施。研究完善本國(guó)產(chǎn)品的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和配套政策。此外，還將繼續(xù)擴(kuò)大政府采購(gòu)實(shí)施范圍和規(guī)模。重點(diǎn)加大對(duì)服務(wù)類(lèi)采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)施力度，爭(zhēng)取將更多的公共服務(wù)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)項(xiàng)目納入政府采購(gòu)范圍。
徐煥東提醒說(shuō)，政府采購(gòu)有很多功能作用，但首先應(yīng)恰當(dāng)?shù)貪M足公共需求，其次才是政策功能和社會(huì)功能。在滿足公眾需求的過(guò)程中，兼顧政策功能和社會(huì)功能，不能指望政府采購(gòu)解決所有的問(wèn)題。
而竹立家表示，政府采購(gòu)在國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的質(zhì)量和技術(shù)規(guī)格符合采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，可以優(yōu)先照顧本國(guó)企業(yè)以及國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品和服務(wù)，優(yōu)先扶持本國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。不過(guò)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，企業(yè)的發(fā)展和壯大以及市場(chǎng)的完善和培育，主要還是依靠企業(yè)自身的管理方法、產(chǎn)品質(zhì)量和營(yíng)銷(xiāo)手段來(lái)實(shí)現(xiàn)。