記者近日在南京、武漢、九江等地房管部門(mén)、保障房小區(qū)住戶(hù)采訪了解到，各地保障房建設(shè)與交付量今后幾年將逐年加大，保障對(duì)象也將向“夾心層”、中低收入者擴(kuò)展。由于目前收入統(tǒng)計(jì)手段的不完善，以及保障房分配制度中的漏洞，應(yīng)當(dāng)警惕不符合保障要求的人鉆空子獲取保障資源的現(xiàn)象。
寶馬、奧迪與小面包并存，保障房出租現(xiàn)象普遍
記者近日走訪了南京市秦淮區(qū)銀龍花園一期、二期和四期，雨花區(qū)春江新城一期和四期項(xiàng)目。這里的不少居民是郊區(qū)拆遷農(nóng)民和城市拆遷戶(hù)中的低收入群體。居民們普遍反映從保障房政策中得到了實(shí)惠：拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，人口多的家庭也能按需分到保障房，可以說(shuō)生活無(wú)憂(yōu)。
但是也有一些居民反映，保障房小區(qū)內(nèi)時(shí)常能看到豪華車(chē)出入，小區(qū)內(nèi)也存在房屋出租和長(zhǎng)期空置現(xiàn)象，有少數(shù)分到房子的人不太像是應(yīng)該被保障的對(duì)象。記者2月6日在銀龍花園一期看到，小區(qū)進(jìn)門(mén)不遠(yuǎn)就停放了三輛奧迪A6，與之形成鮮明對(duì)比的是，幾千元甚至幾百元一輛的小面包和小三輪車(chē)到處都是。記者在春江新城四期一個(gè)小區(qū)采訪時(shí)也看到相似的情況，既有寶馬、謳歌、雷諾等高端品牌車(chē)，也有大量面包車(chē)。一名正在小區(qū)門(mén)口拉客的面包車(chē)主告訴記者，不少拆遷農(nóng)民靠車(chē)接送客人增加收入。銀龍花園四期物業(yè)公司的一位李大爺告訴記者，銀龍花園四期2010年6月8日拿鑰匙，當(dāng)天就有一些領(lǐng)了鑰匙的住戶(hù)將房子出租。
記者在走訪的幾個(gè)保障房小區(qū)看到，出租中介在每個(gè)小區(qū)都有，大量房源都貼在墻上招租。記者在武漢采訪時(shí)也發(fā)現(xiàn)保障房出租現(xiàn)象普遍。2005年，武漢市開(kāi)始實(shí)行嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)適用房制度，無(wú)論是否拆遷戶(hù)，都必須取得經(jīng)濟(jì)適用房購(gòu)買(mǎi)資格才能買(mǎi)房。房源除預(yù)留部分拆遷戶(hù)和特困家庭外，其余全部公開(kāi)搖號(hào)銷(xiāo)售。統(tǒng)計(jì)顯示，該市經(jīng)濟(jì)適用房供求比平均達(dá)1比10。
經(jīng)濟(jì)適用房的擁有者本應(yīng)是住房困難戶(hù)，然而，公開(kāi)的租房信息顯示，武漢某些經(jīng)適房小區(qū)卻成了住戶(hù)牟利的手段。“麗華苑85平方米，1800元/月；紅旗公寓90平方米，精裝1500元/月；黃浦人家80平方米，1500元/月……”春節(jié)剛過(guò)，記者打開(kāi)武漢幾家房地產(chǎn)網(wǎng)站的租賃頻道，就看到了上述出租信息。這些房源大多是政府嚴(yán)禁出租的經(jīng)濟(jì)適用房。記者看到，在南昌、包頭等地的保障小區(qū)，出租現(xiàn)象也并不少見(jiàn)。
上下政策不“匹配” 分配方法存“漏洞”
一些熟悉保障房分配的人士分析，保障房小區(qū)內(nèi)的確存在個(gè)別貧富不均的現(xiàn)象，這與拆遷分配過(guò)程中政策不好把握有關(guān)，另外，國(guó)家雖然明令禁止經(jīng)濟(jì)適用房出租，但是保障對(duì)象種類(lèi)多，而大量拆遷農(nóng)民分到經(jīng)適房就沒(méi)有受到這項(xiàng)政策的約束。南京市房改辦一位負(fù)責(zé)人介紹，保障房出租現(xiàn)象有其合理的一面。南京市有6萬(wàn)多套經(jīng)適房是供應(yīng)給集體土地拆遷的農(nóng)民家庭的，也就是通常意義上所說(shuō)的“拆遷安置房”。
這一政策是為了“盡可能降低建設(shè)成本，讓拆遷安置戶(hù)享受經(jīng)適房政策”。南京市的拆遷安置政策“允許征地拆遷失去自有土地的農(nóng)民，多購(gòu)買(mǎi)一至兩套經(jīng)適房出租，用于補(bǔ)貼其生活”，這也是進(jìn)一步構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措之一。武漢市房管局相關(guān)人士也表示，由于前幾年經(jīng)濟(jì)適用房有很大比例供應(yīng)拆遷安置農(nóng)民，地方政策不限制農(nóng)民出租經(jīng)濟(jì)適用房。
九江市房管局副局長(zhǎng)吳海林說(shuō)：“保障房建容易，但分配很難。雖然全國(guó)各地有些好的分配辦法，我們九江的五道程序、四道把關(guān)、三榜公示，從程序上來(lái)說(shuō)很?chē)?yán)密，但是還是存在一些問(wèn)題。”吳海林說(shuō)，出現(xiàn)收入還可以的家庭也“混入”分配隊(duì)伍并不是沒(méi)有可能。現(xiàn)在，一個(gè)家里夫妻都存在不知道收入的情況，更何況鄰居。在分配上住房給最困難的人群時(shí)，我們往往依據(jù)民政部門(mén)提供的低保戶(hù)名單，但是在分配最低收入之上的一些“夾心層”時(shí)，我們?cè)谑杖氲恼鐒e上就難了。
住在南京市春江新城一期的幾個(gè)老大爺向記者反映，近幾年對(duì)家庭的拆遷費(fèi)用不斷增長(zhǎng)，安置房數(shù)量不斷增多，很多拆遷戶(hù)得到了實(shí)惠，這體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)農(nóng)民的關(guān)懷。但與早幾年的拆遷戶(hù)對(duì)比起來(lái)，貧富差距就比較明顯。“大家都住在一個(gè)小區(qū)里，有的只分到一塊肉，有的卻得了一頭豬。”
保障房分配制度仍需不斷完善
九江市房管局局長(zhǎng)朱作清說(shuō)，分配再科學(xué)，也難以百分之百地過(guò)濾，截至目前，我們對(duì)分到了房子的中簽戶(hù)，有的甚至住進(jìn)去了，清查出6戶(hù)不合格。2009年，都昌縣一個(gè)副鄉(xiāng)長(zhǎng)以一個(gè)普通農(nóng)民到廬山區(qū)來(lái)打工的身份，申購(gòu)一套經(jīng)適房，他的材料層層過(guò)關(guān)，還中了簽，做了裝修，正準(zhǔn)備入住時(shí)，我們接到舉報(bào)，說(shuō)有公務(wù)員弄虛作假，一查屬實(shí)。經(jīng)了解，他的戶(hù)口掛在廬山區(qū)，審檢材料非常完整。
朱作清說(shuō)，目前我們整個(gè)國(guó)家很多基礎(chǔ)工作不到位，比如收入核定機(jī)制、誠(chéng)信機(jī)制，不像其它國(guó)家，所有的收入要入賬。基礎(chǔ)整個(gè)不扎實(shí)，就很難核定真正的家庭收入。他說(shuō)：“今年我們的廉租房申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)是9780元、經(jīng)適房是11118元。規(guī)定是精確到了一塊錢(qián)，但是無(wú)法做到客觀。”今后保障房建設(shè)規(guī)模越來(lái)越大，全國(guó)很有必要加強(qiáng)數(shù)據(jù)化、信息化等基礎(chǔ)管理。
南京市房改辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前保障房分配相關(guān)規(guī)定還需完善。分配政策沒(méi)有禁止高收入者的直系親屬申請(qǐng)保障房。比如說(shuō)，一個(gè)富豪的父母如果沒(méi)有正當(dāng)?shù)穆殬I(yè)和可靠的收入，就能夠申請(qǐng)保障房。從法律上說(shuō)，富豪雖然有贍養(yǎng)老人的義務(wù)，但是沒(méi)有給他們提供住房保障的義務(wù)。現(xiàn)實(shí)中確實(shí)有富人、公務(wù)員的直系親屬申請(qǐng)到保障房的事例，但并不違規(guī)。一些業(yè)內(nèi)人士表示，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，對(duì)于稀缺而又廉價(jià)的保障房資源，還要防止權(quán)力尋租現(xiàn)象在其中“漁利”，要研究如何在公開(kāi)透明的前提下，讓分配過(guò)程更好的接受相關(guān)群眾的監(jiān)督。總之，如何科學(xué)合理地甄別保障對(duì)象是一個(gè)亟待完善的課題。