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由于缺乏嚴(yán)密的監(jiān)管，工程建設(shè)投招標(biāo)領(lǐng)域一直是腐敗的滋生地。資料照片 |
2010年以來，針對工程建設(shè)領(lǐng)域存在的圍標(biāo)、串標(biāo)、投標(biāo)單位弄虛作假、收買評估專家、中介違法違規(guī)行為缺乏有效監(jiān)督等突出問題，福建省泉州市運用“制度+技術(shù)”手段，創(chuàng)建標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后全程監(jiān)管模式，懲治、防范工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗，取得良好效果。
注重制度建設(shè) 強(qiáng)化標(biāo)前監(jiān)控
2010年初，泉州市建設(shè)工程招投標(biāo)信息網(wǎng)公布的多起中介公司、投標(biāo)人違法違規(guī)信息在業(yè)內(nèi)引起強(qiáng)烈反響：泉州市擇明評估咨詢有限公司工作人員黃育明在對鯉城區(qū)上村社區(qū)原73151部隊營房評估中，在沒有實物的情況下進(jìn)行虛假評估，造成國有資產(chǎn)損失56萬元；林華伍伙同邱國淡，在沒有任何承包資質(zhì)的情況下，為承包到蚶江鎮(zhèn)石壁村和東垵村的“村村通自來水工程”，分別賄送石獅市蚶江鎮(zhèn)石壁村和東垵村村干部林某和王某人民幣3萬元和2萬元……
泉州市建設(shè)工程交易中心副主任杜智謀說，確保那些具備相關(guān)資質(zhì)、誠信經(jīng)營的企業(yè)參與投標(biāo)是規(guī)范招投標(biāo)的前提。2010年以來，泉州先后建立多項制度強(qiáng)化標(biāo)前監(jiān)控，把好“入門關(guān)”。
建立預(yù)選承包商名錄庫制度。市建設(shè)局制定預(yù)選承包商制度，分別建立施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價咨詢、工程擔(dān)保等企業(yè)預(yù)選名錄庫，實行優(yōu)選入庫和違規(guī)清出。
實行中介搖取發(fā)包制度。改變由業(yè)主單位直接確定招標(biāo)代理和造價咨詢單位的做法，代之以采用搖球機(jī)從報名的招標(biāo)代理和造價咨詢單位中隨機(jī)抽取確定的辦法。
建立企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫制度。申請入庫企業(yè)在網(wǎng)上填寫企業(yè)及人員的有關(guān)信息，并上傳各類對應(yīng)圖片，攜帶原件到行政服務(wù)中心建設(shè)局窗口核對，經(jīng)確認(rèn)無誤后，在證件、證書電子圖片上加蓋該局電子印章，為實現(xiàn)全程式網(wǎng)上招投標(biāo)打好基礎(chǔ)。
建立違法違規(guī)檔案和行賄檔案查詢制度。市紀(jì)委監(jiān)察局等12個部門制定《工程建設(shè)市場法人自然人違法違規(guī)檔案建立管理制度》，在工程招標(biāo)和聘用專業(yè)技術(shù)人員前，應(yīng)在“違法違規(guī)信息網(wǎng)”查詢相關(guān)人員是否被限制從業(yè)的記錄；在中標(biāo)公示期間，應(yīng)向檢察機(jī)關(guān)查詢中標(biāo)候選人及項目經(jīng)理是否有行賄記錄。
杜智謀說，新的制度在投標(biāo)單位確定、中介業(yè)務(wù)委托、開標(biāo)會程序、誠信體系建設(shè)方面較以往有突破。
注重技術(shù)創(chuàng)新 強(qiáng)化標(biāo)中監(jiān)管
2010年6月起，泉州實行全程式網(wǎng)上招投標(biāo)及網(wǎng)上遠(yuǎn)程評標(biāo)。截至今年2月底，全市采用網(wǎng)上招投標(biāo)的項目總數(shù)413個，施工招標(biāo)控制總價36.02億元，中標(biāo)總價31.63億元，節(jié)約投資4.38億元，投標(biāo)人總數(shù)達(dá)5859人次，遠(yuǎn)程評標(biāo)項目29個。
泉州聯(lián)審工程造價咨詢有限公司總經(jīng)理郭奎明說，全程式網(wǎng)上招投標(biāo)及網(wǎng)上遠(yuǎn)程評標(biāo)給企業(yè)帶來的是省時、省事、省錢、公平、公正。以往投一次標(biāo)要往返建設(shè)單位、交易中心、招標(biāo)代理15次左右，現(xiàn)在只要一次性將招標(biāo)文件在市行政服務(wù)中心進(jìn)行備案，經(jīng)核對無誤后，其他的一切都可以在網(wǎng)上完成。
杜智謀介紹，根據(jù)全程式網(wǎng)上招投標(biāo)程序，招標(biāo)公告上網(wǎng)發(fā)布后，投標(biāo)人通過網(wǎng)絡(luò)全程匿名報名、下載招標(biāo)文件、提交質(zhì)詢書、下載答疑紀(jì)要，完成投標(biāo)前各項工作。
投標(biāo)文件編制上，采用電子標(biāo)書系統(tǒng)，進(jìn)入業(yè)務(wù)系統(tǒng)調(diào)用相應(yīng)數(shù)據(jù)后，按招標(biāo)要求分別完成資格標(biāo)、商務(wù)標(biāo)介紹、技術(shù)標(biāo)的編制，并依次加蓋企業(yè)及法人電子印章、固化、CA鎖密封，形成電子投標(biāo)書。
投標(biāo)人通過網(wǎng)絡(luò)提交電子投標(biāo)文件，收標(biāo)時間截止后，系統(tǒng)自動將投標(biāo)名單傳輸給評標(biāo)專家管理系統(tǒng)。
收買評估專家、圍標(biāo)、串標(biāo)是評標(biāo)環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)的問題，泉州在推行網(wǎng)上遠(yuǎn)程評標(biāo)過程建立多項制度：
評標(biāo)專家抽取和管理。系統(tǒng)接收上一環(huán)節(jié)傳遞的投標(biāo)人名單后，自動屏蔽投標(biāo)單位的評標(biāo)專家，由計算機(jī)搖取并語音通知到指定交易中心報到。在此環(huán)節(jié)評標(biāo)專家管理系統(tǒng)實現(xiàn)了名單保密、智能考勤、門禁管理等功能，避免了名單泄露、隨意遲到、無關(guān)人員隨意出入評標(biāo)區(qū)干擾評標(biāo)活動。
遠(yuǎn)程開標(biāo)評標(biāo)。開標(biāo)時，投標(biāo)人使用自己保管的CA加密鎖方可打開其投標(biāo)文件，報價信息在開標(biāo)室投影上公布后，同時傳遞給評標(biāo)平臺并在網(wǎng)上同步直播。評標(biāo)時，采用網(wǎng)上遠(yuǎn)程評標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行評標(biāo)。該系統(tǒng)由三個子系統(tǒng)構(gòu)成：一是評標(biāo)平臺系統(tǒng)，本地和異地評標(biāo)專家在對應(yīng)交易中心的網(wǎng)上評標(biāo)室內(nèi)，輸入隨機(jī)用戶名和密碼，自動進(jìn)入相應(yīng)工程的評標(biāo)后臺。二是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督系統(tǒng)，對應(yīng)項目監(jiān)管人員通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)督。三是視頻會議系統(tǒng)，評標(biāo)專家可啟用該系統(tǒng)進(jìn)行討論交流。
專家依次評審三項內(nèi)容：1.資格標(biāo)評審。查看招標(biāo)要求，逐項點擊評審法人營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、班子人員等響應(yīng)招標(biāo)要求的電子圖片。2.商務(wù)標(biāo)評審。啟用電子輔助評標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行評審，分別導(dǎo)入招標(biāo)預(yù)算書、投標(biāo)預(yù)算書；系統(tǒng)自動進(jìn)行工程量清單、分項報價等十項內(nèi)容的評審比對，準(zhǔn)確檢索出違規(guī)項目。3.技術(shù)標(biāo)評審。系統(tǒng)可將各投標(biāo)書打散，組成由不同投標(biāo)書章節(jié)隨機(jī)組合的虛擬標(biāo)書進(jìn)行評審。
注重懲防并舉 強(qiáng)化標(biāo)后監(jiān)督
杜智謀介紹，在招投標(biāo)程序結(jié)束后，為確保有關(guān)單位依法施工，泉州開通“建設(shè)工程施工現(xiàn)場遠(yuǎn)程監(jiān)管信息平臺”，通過網(wǎng)絡(luò)將監(jiān)管視角延伸到施工現(xiàn)場，實現(xiàn)標(biāo)后遠(yuǎn)程實時監(jiān)督。該系統(tǒng)由三級框架組成：一是建設(shè)單位對單個項目施工、監(jiān)理人員及現(xiàn)場的監(jiān)控，建設(shè)單位上級主管部門對現(xiàn)場代表的效能督查；二是建設(shè)、交通、水利等行業(yè)主管部門對轄區(qū)內(nèi)項目的監(jiān)管；三是紀(jì)檢監(jiān)察、效能部門對行業(yè)主管部門履行職責(zé)的再監(jiān)管。
監(jiān)管人員在統(tǒng)計考勤對象出勤情況的同時，通過遠(yuǎn)程監(jiān)控實現(xiàn)“五查五看”：一查“人員清單”，看施工單位、監(jiān)理單位項目班子人員是否在崗到位；二查“設(shè)備清單”，看施工設(shè)備是否按工期進(jìn)度部署到位；三查“材料清單”，看倉庫、料場的施工材料是否到位；四查“進(jìn)度清單”，看現(xiàn)場施工進(jìn)度是否按預(yù)定計劃到位；五查“施工方案”，看平面布置是否符合施工組織設(shè)計，看文明施工、安全措施是否落實到位。
杜智謀說，運用遠(yuǎn)程信息監(jiān)控系統(tǒng)加強(qiáng)對工程項目實施情況的監(jiān)督，突破了傳統(tǒng)監(jiān)管模式在時間和空間上的局限性，提高了工程項目建設(shè)管理的效率，在一定程度上解決了施工、監(jiān)理企業(yè)及人員的掛靠、“大牌子、小隊伍”、建設(shè)單位與施工、監(jiān)理的權(quán)錢交易等問題，提高了工程質(zhì)量和施工安全，促進(jìn)了工程進(jìn)度。
記錄、建立并上網(wǎng)公布違法違規(guī)檔案信息。對標(biāo)中及標(biāo)后監(jiān)管中查處的違法違規(guī)法人和自然人予以處罰，并記錄、公布違法違規(guī)檔案，同時與標(biāo)前監(jiān)控制度進(jìn)行互動，對其作出從業(yè)限制，直至清理出預(yù)選承包商庫。
八個方面創(chuàng)新監(jiān)管
有關(guān)專家認(rèn)為，與傳統(tǒng)監(jiān)管模式相比，泉州“制度+技術(shù)”的全程監(jiān)管模式在8個方面實現(xiàn)了轉(zhuǎn)變：
實現(xiàn)了信息封閉向陽光運作的轉(zhuǎn)變。建立加強(qiáng)工程項目建設(shè)標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后監(jiān)管的相關(guān)制度，運用電子網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立并公開工程建設(shè)的相關(guān)信息，促進(jìn)了工程項目建設(shè)的公開透明，防止暗箱操作。
實現(xiàn)了人工操作向計算機(jī)自動化操作的轉(zhuǎn)變。在工程項目建設(shè)的各個階段，建設(shè)單位和其他市場主體、行政主管部門以及監(jiān)督部門可以借助網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行自助操作。網(wǎng)上評標(biāo)系統(tǒng)還可有效防治甩項、漏項等低價搶標(biāo)、高價結(jié)算行為，確保招標(biāo)評標(biāo)的公平公正。
實現(xiàn)了紙質(zhì)招投標(biāo)向無紙化招投標(biāo)的轉(zhuǎn)變。全程式網(wǎng)上招投標(biāo)改變了長期以來實行的紙質(zhì)招投標(biāo)模式，該招標(biāo)方式比紙質(zhì)招投標(biāo)更具安全性、不可篡改性和不可抵賴性，并可節(jié)約社會招投標(biāo)成本。網(wǎng)上匿名報名可有效遏制串標(biāo)、圍標(biāo)行為，電子標(biāo)書系統(tǒng)還可檢測出投標(biāo)文件的制作時間、地點，為治理串通投標(biāo)提供技術(shù)支持。
實現(xiàn)了繁瑣投標(biāo)向簡化投標(biāo)的轉(zhuǎn)變。經(jīng)加蓋建設(shè)主管部門電子印章的證書、證件圖片等資料不必再提供原件核對，使投標(biāo)更加便捷高效，還可有效防止證件造假等違法行為，方便了投標(biāo)人，達(dá)到提速增效的目的。
實現(xiàn)了本地評標(biāo)向異地遠(yuǎn)程評標(biāo)的轉(zhuǎn)變。網(wǎng)上遠(yuǎn)程評標(biāo)，可使本地、異地評標(biāo)專家在專家所在地或指定的交易中心進(jìn)行遠(yuǎn)程協(xié)同評標(biāo)，并接受遠(yuǎn)程監(jiān)督。這種做法擴(kuò)大了專家選取空間，能有效解決專家評標(biāo)不公的問題，加大了串通投標(biāo)的難度。同時還可有效解決邊遠(yuǎn)地區(qū)專家選取比較局限的問題。
實現(xiàn)了現(xiàn)場監(jiān)督向遠(yuǎn)程監(jiān)控的轉(zhuǎn)變。在招投標(biāo)環(huán)節(jié)，通過網(wǎng)絡(luò)對評標(biāo)活動進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)督，并可調(diào)取錄音錄像回放，還原評標(biāo)過程，為事后查處提供依據(jù)。在施工過程中，通過網(wǎng)絡(luò)足不出戶就可隨時了解施工現(xiàn)場的相關(guān)情況，實施施工現(xiàn)場遠(yuǎn)程跟蹤監(jiān)督，有效解決轉(zhuǎn)包、掛靠、外來企業(yè)“大牌子小隊伍”等突出問題。
實現(xiàn)了單點監(jiān)督向多渠道監(jiān)控的轉(zhuǎn)變。構(gòu)建建設(shè)單位、行政管理、紀(jì)檢效能監(jiān)察等部門的多渠道監(jiān)控體系，層層把關(guān)，多級監(jiān)督，違規(guī)預(yù)警，避免了建設(shè)單位、行政監(jiān)管不到位的問題。
實現(xiàn)了監(jiān)管脫節(jié)向全程可控的轉(zhuǎn)變。通過標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后的“聯(lián)動”，實現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)督、人員考勤，提高了施工項目班子和監(jiān)理人員的到位率，有效提高質(zhì)量安全管理水平，加快施工進(jìn)度。同時，對違規(guī)主體進(jìn)行懲戒，并與違法違規(guī)檔案、預(yù)選承包商管理相銜接，實行違規(guī)處罰、限制從業(yè)，增強(qiáng)監(jiān)管實效。