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村民足不出戶便可以通過社區(qū)服務站了解就業(yè)行情。 資料照片 |
城鄉(xiāng)居民可以自由遷徙，農(nóng)民不再是一種身份而是一種職業(yè)；農(nóng)村的孩子們，走進了設施俱全的美麗校園；農(nóng)民有了養(yǎng)老保險，不再靠“養(yǎng)兒防老”；農(nóng)民搬進了和城里一樣漂亮、整潔的新居……經(jīng)過7年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革，橫亙在成都城鄉(xiāng)之間的福利鴻溝正逐步消除，公共服務陽光日益照亮廣大農(nóng)村。
管理出城，構(gòu)建城鄉(xiāng)貫通的管理體系
城鄉(xiāng)分割的二元體制，導致政府管理和服務重城市輕農(nóng)村，城鄉(xiāng)之間社會管理與公共服務的差距日益擴大。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革中，成都市調(diào)整優(yōu)化部門職能，推進城鄉(xiāng)管理體制一體化，解決了“管理不出城”的問題。
改革之初，成都和中國其他地方一樣，包括道路交通、園林綠化、河流灌溉、教育衛(wèi)生，幾乎所有的公共產(chǎn)品和資源要素都依兩套規(guī)則分配管理。時任成都市規(guī)劃局副局長兼總規(guī)劃師張樵說：“我們以前只學了城市規(guī)劃，沒學過城鄉(xiāng)規(guī)劃，連教材都沒有”。
從規(guī)劃入手，成都開始打破城鄉(xiāng)界限，將過去城鄉(xiāng)“分而治之”的行政管理職能部門進行整合，實行城鄉(xiāng)貫通的“大部制”改革。2004年8月，原市委農(nóng)工辦、市農(nóng)牧局和農(nóng)機局被合并為成都市農(nóng)業(yè)委員會，其職能就是推進城鄉(xiāng)一體化工作。隨后，原本分屬幾個部門管的河流水利設施，也集中到市水務局，市交通局和管市內(nèi)公交系統(tǒng)的市政公用局合并為交通委員會，市林業(yè)局和市園林局也被拆并為市林業(yè)園林局。如今，成都的政府工作部門由51個減少到41個，實現(xiàn)政府城市管理和服務職能向農(nóng)村延伸和覆蓋。
隨著在行政管理體制上的改革不斷向“深水區(qū)”挺進，成都進一步打破城鄉(xiāng)分割的行政管理體制，暢通了基本公共服務城鄉(xiāng)對接的通道。
財政下鄉(xiāng)，公共服務全面向農(nóng)村覆蓋
雙流縣三星鎮(zhèn)是距成都市中心40多公里的一個丘陵小鎮(zhèn)，曾經(jīng)是這塊平原上最貧困的地區(qū)之一。如今，一幢幢簡歐風格的“小洋樓”，錯落有致地散落在淺山之麓，掩映于綠林之間，景觀化的菜地、田地、魚塘、果園……鑲嵌在小區(qū)里，自來水、天然氣、光纖直通家里，警務室、衛(wèi)生所、圖書館，甚至自動取款機等，應有盡有。
正如三星鎮(zhèn)的變化，成都市的公共政策、公共財政、公共設施全面向農(nóng)村覆蓋。
從2003年以來，成都市積極推進財政管理體制改革，建立起覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政體系。成都市明確市、縣、鄉(xiāng)三級的事權(quán)和財權(quán)責任，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大市級財政對農(nóng)村基礎設施和基本公共服務的直接支出，建立財政一般轉(zhuǎn)移支付制度和財政支農(nóng)穩(wěn)定增長機制，每年把城市土地大部分受益用于支持農(nóng)村，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍。
2009年成都市財政對“三農(nóng)”投入192.3億元，相比2002年增長26倍；就業(yè)政策和就業(yè)工作覆蓋城鄉(xiāng)所有勞動者；農(nóng)村中小學、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生站全部實施標準化建設；在全國率先建立城鄉(xiāng)標準統(tǒng)一的醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、社會救助制度，基本實現(xiàn)社會保險制度城鄉(xiāng)全覆蓋和相互銜接；統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶籍，徹底清除附著于戶籍的身份差別和基本權(quán)利不平等，實現(xiàn)自由遷徙。至此，成都在全國率先建立起了城鄉(xiāng)一體的基本公共服務制度。
從2011年4月1日起，成都市將實施新一輪統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保險改革政策，全市非城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員綜合社會保險并軌接續(xù)城鎮(zhèn)職工社會保險，這意味著城鄉(xiāng)勞動者將享受同等社會保險待遇，實現(xiàn)應保盡保。
2009年起，成都市進一步加長農(nóng)村公共服務的“短板”，實施村級公共服務和社會管理改革，為每個村(社區(qū))每年安排不少于20萬元資金，直至農(nóng)村公共服務達到城市水平。為此，市縣兩級財政每年安排7.12億元。
統(tǒng)籌使用，優(yōu)質(zhì)公共服務下沉
由于自然條件和歷史傳統(tǒng)，成都地區(qū)農(nóng)民居住相對分散，基礎設施和公共服務“下鄉(xiāng)”成本高昂，資金利用效率低下。為解決這一難題，全市通過合理規(guī)劃，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整，撤并了30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、47%的行政村，引導農(nóng)民相對集中居住，在此基礎上推動交通、供水供電供氣、信息網(wǎng)絡等基礎設施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)，配套實施了410所農(nóng)村中小學、223個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、2396個村衛(wèi)生站的標準化建設，基本實現(xiàn)了城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生服務一體化。
在成都農(nóng)村，新建的農(nóng)村社區(qū)居民戶數(shù)達到規(guī)模的，依法建立社區(qū)居委會，全部按照城市社區(qū)的管理方式進行管理。新津縣袁山社區(qū)，水、電、氣、光纖一應俱全，公交車開到了村門口，生活污水有凈化，垃圾收運車每天上門。孩子們有標準化中小學，衛(wèi)生站里看病不再難。“幾年前還住泥瓦房，走泥巴路，喝渾水。”65歲的村民佘樹林說，如今戶口和城里一樣是“居民戶口”，就業(yè)、社會保障等政策也和城里一樣，農(nóng)民和城里人只是“職業(yè)不同”了。
近年來，成都依托4中(石室中學)、7中和9中(樹德中學)等“名校”，組建完成優(yōu)質(zhì)學前教育集團6個，義務教育集團18個，普高優(yōu)質(zhì)教育集團3個，職業(yè)教育專業(yè)集團8個，惠及了20萬農(nóng)村子女和城鄉(xiāng)結(jié)合部子女。
從2005年開始，成都市投資了4.2億元對全市公立衛(wèi)生院、村衛(wèi)生站、社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)進行了標準化建設和改造，統(tǒng)一配置了設備。成都市還選派干部及中青年優(yōu)秀人員赴災區(qū)支醫(yī)、專家集中下鄉(xiāng)會診、執(zhí)行城市醫(yī)師晉升前到基層鍛煉制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)務人員培訓制度，實行分片包干、定點支援。