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        讓公共服務陽光普照農(nóng)村
        成都市構(gòu)建城鄉(xiāng)基本公共服務均衡體系
        2011-03-16   作者:本報記者 叢峰 肖林 陳健 許茹/采寫  來源:經(jīng)濟參考報
         
        【字號

            村民足不出戶便可以通過社區(qū)服務站了解就業(yè)行情。 資料照片

            城鄉(xiāng)居民可以自由遷徙,農(nóng)民不再是一種身份而是一種職業(yè);農(nóng)村的孩子們,走進了設施俱全的美麗校園;農(nóng)民有了養(yǎng)老保險,不再靠“養(yǎng)兒防老”;農(nóng)民搬進了和城里一樣漂亮、整潔的新居……經(jīng)過7年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革,橫亙在成都城鄉(xiāng)之間的福利鴻溝正逐步消除,公共服務陽光日益照亮廣大農(nóng)村。

          管理出城,構(gòu)建城鄉(xiāng)貫通的管理體系

          城鄉(xiāng)分割的二元體制,導致政府管理和服務重城市輕農(nóng)村,城鄉(xiāng)之間社會管理與公共服務的差距日益擴大。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革中,成都市調(diào)整優(yōu)化部門職能,推進城鄉(xiāng)管理體制一體化,解決了“管理不出城”的問題。
          改革之初,成都和中國其他地方一樣,包括道路交通、園林綠化、河流灌溉、教育衛(wèi)生,幾乎所有的公共產(chǎn)品和資源要素都依兩套規(guī)則分配管理。時任成都市規(guī)劃局副局長兼總規(guī)劃師張樵說:“我們以前只學了城市規(guī)劃,沒學過城鄉(xiāng)規(guī)劃,連教材都沒有”。
          從規(guī)劃入手,成都開始打破城鄉(xiāng)界限,將過去城鄉(xiāng)“分而治之”的行政管理職能部門進行整合,實行城鄉(xiāng)貫通的“大部制”改革。2004年8月,原市委農(nóng)工辦、市農(nóng)牧局和農(nóng)機局被合并為成都市農(nóng)業(yè)委員會,其職能就是推進城鄉(xiāng)一體化工作。隨后,原本分屬幾個部門管的河流水利設施,也集中到市水務局,市交通局和管市內(nèi)公交系統(tǒng)的市政公用局合并為交通委員會,市林業(yè)局和市園林局也被拆并為市林業(yè)園林局。如今,成都的政府工作部門由51個減少到41個,實現(xiàn)政府城市管理和服務職能向農(nóng)村延伸和覆蓋。
          隨著在行政管理體制上的改革不斷向“深水區(qū)”挺進,成都進一步打破城鄉(xiāng)分割的行政管理體制,暢通了基本公共服務城鄉(xiāng)對接的通道。

          財政下鄉(xiāng),公共服務全面向農(nóng)村覆蓋

          雙流縣三星鎮(zhèn)是距成都市中心40多公里的一個丘陵小鎮(zhèn),曾經(jīng)是這塊平原上最貧困的地區(qū)之一。如今,一幢幢簡歐風格的“小洋樓”,錯落有致地散落在淺山之麓,掩映于綠林之間,景觀化的菜地、田地、魚塘、果園……鑲嵌在小區(qū)里,自來水、天然氣、光纖直通家里,警務室、衛(wèi)生所、圖書館,甚至自動取款機等,應有盡有。
          正如三星鎮(zhèn)的變化,成都市的公共政策、公共財政、公共設施全面向農(nóng)村覆蓋。
          從2003年以來,成都市積極推進財政管理體制改革,建立起覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政體系。成都市明確市、縣、鄉(xiāng)三級的事權(quán)和財權(quán)責任,調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),加大市級財政對農(nóng)村基礎設施和基本公共服務的直接支出,建立財政一般轉(zhuǎn)移支付制度和財政支農(nóng)穩(wěn)定增長機制,每年把城市土地大部分受益用于支持農(nóng)村,擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍。
          2009年成都市財政對“三農(nóng)”投入192.3億元,相比2002年增長26倍;就業(yè)政策和就業(yè)工作覆蓋城鄉(xiāng)所有勞動者;農(nóng)村中小學、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生站全部實施標準化建設;在全國率先建立城鄉(xiāng)標準統(tǒng)一的醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、社會救助制度,基本實現(xiàn)社會保險制度城鄉(xiāng)全覆蓋和相互銜接;統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶籍,徹底清除附著于戶籍的身份差別和基本權(quán)利不平等,實現(xiàn)自由遷徙。至此,成都在全國率先建立起了城鄉(xiāng)一體的基本公共服務制度。
          從2011年4月1日起,成都市將實施新一輪統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保險改革政策,全市非城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員綜合社會保險并軌接續(xù)城鎮(zhèn)職工社會保險,這意味著城鄉(xiāng)勞動者將享受同等社會保險待遇,實現(xiàn)應保盡保。
          2009年起,成都市進一步加長農(nóng)村公共服務的“短板”,實施村級公共服務和社會管理改革,為每個村(社區(qū))每年安排不少于20萬元資金,直至農(nóng)村公共服務達到城市水平。為此,市縣兩級財政每年安排7.12億元。

          統(tǒng)籌使用,優(yōu)質(zhì)公共服務下沉

          由于自然條件和歷史傳統(tǒng),成都地區(qū)農(nóng)民居住相對分散,基礎設施和公共服務“下鄉(xiāng)”成本高昂,資金利用效率低下。為解決這一難題,全市通過合理規(guī)劃,實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整,撤并了30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、47%的行政村,引導農(nóng)民相對集中居住,在此基礎上推動交通、供水供電供氣、信息網(wǎng)絡等基礎設施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng),配套實施了410所農(nóng)村中小學、223個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、2396個村衛(wèi)生站的標準化建設,基本實現(xiàn)了城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生服務一體化。
          在成都農(nóng)村,新建的農(nóng)村社區(qū)居民戶數(shù)達到規(guī)模的,依法建立社區(qū)居委會,全部按照城市社區(qū)的管理方式進行管理。新津縣袁山社區(qū),水、電、氣、光纖一應俱全,公交車開到了村門口,生活污水有凈化,垃圾收運車每天上門。孩子們有標準化中小學,衛(wèi)生站里看病不再難。“幾年前還住泥瓦房,走泥巴路,喝渾水。”65歲的村民佘樹林說,如今戶口和城里一樣是“居民戶口”,就業(yè)、社會保障等政策也和城里一樣,農(nóng)民和城里人只是“職業(yè)不同”了。
          近年來,成都依托4中(石室中學)、7中和9中(樹德中學)等“名校”,組建完成優(yōu)質(zhì)學前教育集團6個,義務教育集團18個,普高優(yōu)質(zhì)教育集團3個,職業(yè)教育專業(yè)集團8個,惠及了20萬農(nóng)村子女和城鄉(xiāng)結(jié)合部子女。
          從2005年開始,成都市投資了4.2億元對全市公立衛(wèi)生院、村衛(wèi)生站、社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)進行了標準化建設和改造,統(tǒng)一配置了設備。成都市還選派干部及中青年優(yōu)秀人員赴災區(qū)支醫(yī)、專家集中下鄉(xiāng)會診、執(zhí)行城市醫(yī)師晉升前到基層鍛煉制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)務人員培訓制度,實行分片包干、定點支援。

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