一份裁決報(bào)告宣告了中國(guó)在世貿(mào)爭(zhēng)端中取得前所未有的體制性勝利。當(dāng)?shù)貢r(shí)間11日，世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)發(fā)布中國(guó)訴美國(guó)反傾銷(xiāo)反補(bǔ)貼措施世貿(mào)爭(zhēng)端案裁決報(bào)告，認(rèn)定美方對(duì)華采取的“雙反”措施違反世貿(mào)規(guī)則。
多位接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》采訪的業(yè)內(nèi)人士表示，這份裁決報(bào)告，在對(duì)“公共機(jī)構(gòu)”的認(rèn)定和雙重救濟(jì)兩個(gè)重要問(wèn)題上，推翻了去年10月WTO專(zhuān)家組報(bào)告的有關(guān)裁定，支持了中方的主張，其重大意義在于美國(guó)已經(jīng)延續(xù)五年的對(duì)華“雙反”調(diào)查的錯(cuò)誤做法今后將不能再延續(xù)，同時(shí)對(duì)其他可能對(duì)中國(guó)采取“雙反”措施的國(guó)家也有相當(dāng)大的震懾作用。
“該裁決是中方在世貿(mào)爭(zhēng)端中取得的重大勝利，中方對(duì)此表示歡迎。”商務(wù)部條約法律司負(fù)責(zé)人當(dāng)天就此發(fā)表談話(huà)稱(chēng)。中方敦促美方立即修改涉案四起雙反裁決和措施。
“這份報(bào)告給我造成了很大的麻煩”，美國(guó)貿(mào)易代表科克(RonKirk)當(dāng)?shù)貢r(shí)間11日對(duì)此回應(yīng)稱(chēng)，“WTO的上訴機(jī)構(gòu)可能管得太寬了”，“我們正在認(rèn)真研究裁決，全面了解它所帶來(lái)的深遠(yuǎn)影響。”
據(jù)悉，該案涉及美國(guó)商務(wù)部對(duì)來(lái)自中國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)鋼管、矩形鋼管、非公路用輪胎、復(fù)合編織袋等四種產(chǎn)品采取的雙反措施。2008年9月，中國(guó)將美方上述措施訴諸世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制。
在裁決中，世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)審理，認(rèn)定美國(guó)商務(wù)部對(duì)華“雙反”做法違規(guī)。一是其將中國(guó)商業(yè)化運(yùn)作的國(guó)有企業(yè)認(rèn)定為“公共機(jī)構(gòu)”，并認(rèn)為中國(guó)國(guó)有企業(yè)提供原材料構(gòu)成政府“財(cái)政資助”。世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)審理，認(rèn)定美國(guó)商務(wù)部在這個(gè)問(wèn)題上使用了錯(cuò)誤的法律標(biāo)準(zhǔn)，缺乏相應(yīng)的事實(shí)依據(jù)，違反了世貿(mào)規(guī)則。
“這一點(diǎn)勝利，對(duì)中國(guó)意義非凡。因?yàn)槊绹?guó)正在對(duì)眾多中國(guó)國(guó)有企業(yè)正常銷(xiāo)售活動(dòng)在扣‘補(bǔ)貼’的大帽子”。復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院教授、上海WTO事務(wù)咨詢(xún)中心業(yè)務(wù)總監(jiān)龔柏華點(diǎn)評(píng)說(shuō)，上訴機(jī)構(gòu)推翻了2010年10月專(zhuān)家組有關(guān)“公共機(jī)構(gòu)就是由政府控制的任何實(shí)體”的裁定，使得美國(guó)有關(guān)中國(guó)國(guó)有企業(yè)正常銷(xiāo)售基本材料構(gòu)成補(bǔ)貼的行政裁定不攻自破。
此外，在中方嚴(yán)重關(guān)切的雙重救濟(jì)問(wèn)題上，上訴機(jī)構(gòu)也推翻了此前專(zhuān)家組的裁定，支持了中方的主張，認(rèn)為美國(guó)商務(wù)部對(duì)中國(guó)產(chǎn)品在基于非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方法采取反傾銷(xiāo)措施的同時(shí)采取反補(bǔ)貼措施，存在雙重救濟(jì)的情形，進(jìn)而導(dǎo)致對(duì)來(lái)自中國(guó)的產(chǎn)品不當(dāng)征收反補(bǔ)貼稅，違反了世貿(mào)規(guī)則。
錦天城律師事務(wù)所傅東輝律師對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，自從2005年美國(guó)修正了國(guó)內(nèi)法相關(guān)內(nèi)容之后，反補(bǔ)貼就成為美對(duì)華重要的貿(mào)易救濟(jì)工具。相比起主要針對(duì)企業(yè)的反傾銷(xiāo)，反補(bǔ)貼針對(duì)的是中國(guó)政府，威脅比較大。而且“雙反”對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)最大的危害之一就在于雙重救濟(jì)，重復(fù)計(jì)算，直接推高了稅率。
“前所未有”——這是多位接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》采訪的業(yè)內(nèi)人士對(duì)此次中方勝利的一致評(píng)價(jià)。
“雖然這次起訴的是四種產(chǎn)品，但是針對(duì)的卻是美國(guó)雙反的錯(cuò)誤做法。最重要的意義在于具有判例效應(yīng)。今后不只是對(duì)美國(guó)，對(duì)其他國(guó)家也起到了震懾的作用。”對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國(guó)WTO研究院副院長(zhǎng)屠新泉對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示。
龔柏華表示，中國(guó)在本案的最終勝利，具有重大意義，體現(xiàn)了中國(guó)能夠運(yùn)用“WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制”這一WTO成員認(rèn)可的機(jī)制，來(lái)抗衡美國(guó)等對(duì)中國(guó)采取的貿(mào)易保護(hù)主義措施及貿(mào)易壁壘。