一、我國高等教育和義務(wù)教育頭重腳輕
改革開放以來，我國的國民教育獲得了空前發(fā)展，尤其是高等教育的發(fā)展速度超過了歷史上任何國家的任何時期。1977年我國恢復(fù)了中斷10年的高考，招收了27萬普通高等院校的學(xué)生，次年又招收了1萬研究生。這是我國自文化大革命以來，恢復(fù)高等教育的起點。經(jīng)過30多年的努力，到2009年我國普通高等學(xué)校的招生規(guī)模已經(jīng)上升到629萬人，是1977年的23.3倍；研究生的招生規(guī)模上升到44.8萬人，是1978年的44.8倍。到2010年，我國高等院校的毛入學(xué)率已經(jīng)達(dá)到25%，平均每4個適齡青年中就有一人享受高等教育。使我國的高等教育規(guī)模從1977年的從零起步，迅速上升，先后超越了英國、法國、德國、日本、印度、俄羅斯和美國，成為全球最大的高等教育體系。
伴隨著我國高等教育規(guī)模迅速擴大的是，全社會用于高等教育的經(jīng)費投入超高速增長，1978年我國財政用于高等教育的投入只有15億元，而到了2007年，對全國高校的財政投入上升到1648.12億元，是1978年的110倍！再加上對高等教育的非政府投入2114.18億元，總額高達(dá)3762.3億元，是1978年的251倍！
相比之下，政府財政對義務(wù)教育的投入?yún)s增長緩慢，使義務(wù)教育經(jīng)費在全部教育財政投入中所占比例一度顯著下降，雖然最近幾年來政府加大了對農(nóng)村義務(wù)教育的投入，但義務(wù)教育滯后的態(tài)勢并沒有根本改變。我國義務(wù)教育的財政投入占全部教育財政投入的比例僅為45-50%之間，而印度、美國、巴西等國家都超過了70%，韓國、墨西哥、菲律賓等國家都超過了80%。
我國高等教育和義務(wù)教育頭重腳輕的結(jié)構(gòu)不改變，不僅會使國民教育的基礎(chǔ)變得更加脆弱，還會對受教育者產(chǎn)生誤導(dǎo)，造成高等教育的泛濫和專業(yè)技能教育的不足，大批大專院校畢業(yè)生找不到工作和專業(yè)技能人才的嚴(yán)重短缺將愈演愈烈，教育產(chǎn)品的供應(yīng)與我國勞動力市場的脫節(jié)將成為制約國民經(jīng)濟發(fā)展的嚴(yán)重瓶頸。
二、延長義務(wù)教育年限的必要性與可行性
我國實行義務(wù)教育已經(jīng)有了60多年的時間，中華人民共和國建立后不久頒布的具有臨時憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》及以后正式頒行的國家憲法中，都明確規(guī)定公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。1986年我國第一部《義務(wù)教育法》出臺，用法律的形式規(guī)定了九年制義務(wù)教育的強制標(biāo)準(zhǔn)。
從1986年到現(xiàn)在，已經(jīng)就過去了25年，我國的經(jīng)濟總量從1986年的10275億元上升到2010年的397883億元，增長了近38倍。國民經(jīng)濟的基本面貌已經(jīng)發(fā)生了非常大的變化，可以說是時過境遷。但是，我國法律規(guī)定的九年制義務(wù)教育卻25年沒有更改，這顯然不符合已經(jīng)發(fā)生巨大變化的客觀實際了，修改《義務(wù)教育法》，進(jìn)一步強化義務(wù)教育、進(jìn)行延長義務(wù)教育年限的試點，已經(jīng)非常必要了。
最近幾年來，我國教育的財政投入有了較快的增長，占GDP的比重也從一度下降轉(zhuǎn)為逐年提高，在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中更明確地指出：到2012年我國財政性教育投入要占到GDP的4%，如果這個指標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)，我國的財政性教育投入將從2009年的12231億元增加到1.8萬億元。可以預(yù)料，在未來的若干年中，我國的財政性教育投入每年將增加3000億元以上，這就為我國逐步糾正教育領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性失衡提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。
三、具體建議
1．在我國高等教育已經(jīng)超前發(fā)展的情況下，財政性教育投入應(yīng)該更多地向義務(wù)教育傾斜，從現(xiàn)在起，在每年比上年增加的3000億甚至更多的財政性教育經(jīng)費中，應(yīng)拿出約70%以上的部分用于補充、改善、強化和發(fā)展義務(wù)教育，為義務(wù)教育的質(zhì)量提高、地區(qū)公平、發(fā)展和改革提供物質(zhì)條件的支持。
2．加快9年制義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化的步伐，大幅度提高農(nóng)村和落后地區(qū)義務(wù)教育的水平，制定出義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展規(guī)劃，在若干年內(nèi)基本實現(xiàn)全國所有地區(qū)中小學(xué)生人均享有的教室、教學(xué)器材、文化體育設(shè)施、師資力量的同質(zhì)化，讓祖國各地的所有孩子不分城鄉(xiāng)、不分地區(qū)、不分民族、不分貧富，都能享受到基本相同的義務(wù)教育，這將對我國全體人民凝聚力的提高產(chǎn)生重要影響。
3．將初中畢業(yè)后的職業(yè)教育納入到義務(wù)教育中，在不同地區(qū)進(jìn)行9+3義務(wù)教育試點工作，為社會大量培育出所急需的高素質(zhì)專業(yè)技能人才，使我國的勞動力素質(zhì)明顯提高，為建設(shè)創(chuàng)新型國家提供基礎(chǔ)性高質(zhì)量人力資源。
在接受了9年制強制性義務(wù)教育后，一部分學(xué)生將為接受高等教育而升學(xué)到高中，也就是把高中學(xué)習(xí)當(dāng)成高等教育的預(yù)科，因此，在今后一段時間中，可以繼續(xù)將高中教育視為非義務(wù)教育階段。其余的學(xué)生將為就業(yè)而選擇接受職業(yè)教育，這種學(xué)習(xí)專業(yè)知識和技能的職業(yè)教育是國青少年就業(yè)前的必修課，應(yīng)列入強制性義務(wù)教育。由于一般職業(yè)技術(shù)教育所需時間為3年，故將包括職業(yè)教育的義務(wù)教育體系稱為9+3。
4．青少年在15-18歲時，是人生觀、世界觀逐步形成的時期。以往的義務(wù)教育只進(jìn)行到初中畢業(yè)，而沒有覆蓋青少年形成人生觀、世界觀的最重要時期。這是導(dǎo)致我國青少年道德水準(zhǔn)下降、犯罪率提高、思想混亂的重要原因。因此，進(jìn)行9+3義務(wù)教育試點不僅是要進(jìn)一步提高受教育者的文化素質(zhì)和技能，更重要的是在青少年成長的關(guān)鍵時期加強了道德、理想和信念教育，強化了民族認(rèn)同感和自豪感，這是保證中華民族千秋萬代繁榮興旺的戰(zhàn)略舉措。
5．對社會上已經(jīng)存在的初中后民辦職業(yè)教育，國家可以采取補貼、收編、改制等方式逐步將其改變成為“國家隊”，并按照初中畢業(yè)生減去升高中人數(shù)配備和擴大教育資源，在規(guī)劃年限中實現(xiàn)全民的強制性3年職業(yè)教育，這對于全面提高我國勞動力素質(zhì)和國家競爭力具有重要的戰(zhàn)略意義。
6．將3年職業(yè)教育階段的教師隊伍的建設(shè)納入政府編制，按照國家的要求進(jìn)行經(jīng)常性的跨地區(qū)流動，不僅可促進(jìn)全國教育資源的有效配置，大幅度提高落后地區(qū)的教育水平，實現(xiàn)教育公平，而且有助于職業(yè)教育者增強使命感和榮譽感，愛崗敬業(yè)，為培養(yǎng)有理想、有道德、有信念、有技能的專業(yè)人才而勤奮工作。