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        王樹明:關于交通項目審批及交通相關政策的提案
        2011-03-13   作者:王樹明(全國政協(xié)委員)  來源:人民網(wǎng)
         
        【字號

          “十二五”是交通運輸行業(yè)轉(zhuǎn)變方式,發(fā)展現(xiàn)代交通運輸行業(yè)的關鍵時期。為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,改善民生,提高綜合國力。希望在交通項目審批制度、交通工作相關政策方面有新的改革。

          一、改革交通項目審批制度

          近年來,國家實施綜合宏觀調(diào)控政策,項目審批工作明顯放緩,不僅延長了交通項目建設工期也增加了工程建設成本。高速公路建設的審批報告必須具備土地預審、水土保持及環(huán)評報告批件、行業(yè)審查意見、規(guī)劃選址意見、銀行貸款承諾等要件,缺少其中之一,就不能審批。一個項目要完成國家審批一般需要3—4年,從前期到竣工一般需要8年時間,制約了高速公路的加快建設和發(fā)展。
          建議:改革高速公路建設項目的審批制度,放寬約束條件,國家高速公路網(wǎng)項目由交通運輸部審批或核準,初步設計和施工圖設計分別由各省發(fā)改委和交通部門審批。

          二、明確稅費改革后交通工作相關政策

          稅費改革后,一些問題沒有得到及時有效解決。一是多頭管理,職責不清。由于上級文件界定不清,致使各級交通、財政、發(fā)改部門就交通計劃管理、資金管理無法達成共識,增加了地方交通部門的協(xié)調(diào)難度,加大了工作量,影響了事業(yè)發(fā)展。二是政策滯后,既定目標無法實現(xiàn)。從吉林省“十一五“規(guī)劃中的部分新開工二級公路項目,受宏觀政策影響全部暫緩建設。三是政策不透明,年度工作安排難度大,年度燃油稅返還基數(shù)、自然增長率、增長性補助額度明確較晚,影響年度交通發(fā)展目標確定。四是體制不順,資金撥付渠道不適應交通發(fā)展需要。
          建議:每年元月明確燃油稅年度返還額度,以利地方安排和保證返還資金能全額返還交通部門;保證一定幅度的燃油稅自然增長率,增量部分盡可能向經(jīng)濟欠發(fā)達省份傾斜;出臺規(guī)范性文件,確保稅費改革原定的“四不變”政策的貫徹落實;盡快出臺二級公路建設相關政策。

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