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2011年的“用工荒”比往年來得早，來得猛。春節(jié)過后，歷來大量輸出勞動力的中西部地區(qū)也加入了勞動力爭奪大戰(zhàn)。以勞動力資源豐富著稱的中國，正深受“用工荒”問題的困擾——人口大國何以年年出現(xiàn)用工短缺？中國的“人口紅利”行將消失？新用工時代企業(yè)如何應(yīng)對“用工荒”？“十二五”開局之年，如何破解“用工荒”與“就業(yè)難”的兩難局面？
參加全國兩會的代表委員對“用工荒”成因剖玄析微，提出根治“用工荒”一方面要加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高產(chǎn)品和服務(wù)的附加值，另一方面須大力發(fā)展職業(yè)教育，特別要注重發(fā)展面向產(chǎn)業(yè)需求的職業(yè)教育。
隨著“用工荒”現(xiàn)象逐年蔓延、加劇，一些學(xué)者提出，我國開始進入勞動力短缺時期，曾經(jīng)造就中國經(jīng)濟奇跡的“人口紅利”正在終結(jié)。
勞動力真的減少了嗎？全國政協(xié)委員、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文明確表示，我國不存在勞動力短缺問題。現(xiàn)階段，人口紅利還在。
陳錫文在接受新華社記者采訪時說，從農(nóng)村實際調(diào)查統(tǒng)計來看，現(xiàn)在每年外出的農(nóng)民工數(shù)量都在增長，所以“用工荒”不是絕對量減少，不是絕對的“荒”。“用工荒”是我國經(jīng)濟社會發(fā)展出現(xiàn)階段性變化的表現(xiàn)之一，有幾個原因：首先是生產(chǎn)力布局正發(fā)生迅速變化。以前需要農(nóng)民工的企業(yè)大都在東南沿海、大中城市，現(xiàn)在中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)也快速發(fā)展，需要大量的勞動力。第二是勞動力素質(zhì)需要進一步提高。“要的工人找不著，來的工人不想要”，這是個結(jié)構(gòu)性原因。第三是工資待遇和生活成本問題。農(nóng)民工的勞動力價值進一步得到體現(xiàn)，如果工資水平不能得到合理上漲，農(nóng)民工就業(yè)的積極性自然下降。農(nóng)民工在大城市的生活成本越來越高，所以他們要去生活費用更低一點的地方。中西部地區(qū)的農(nóng)民工就地就近就業(yè)，雖然工資低一點，但生活成本也要低得多。第四是農(nóng)民工越來越希望自己被尊重和認同。
陳錫文提出的“‘用工荒’不是絕對的‘荒’”這一觀點，得到了一些代表委員的認同。
全國政協(xié)委員李立新認為，當(dāng)前遭遇的并非全面的“用工荒”，只是周期性的“結(jié)構(gòu)性用工緊張”。造成“結(jié)構(gòu)性用工緊張”的原因眾多，但主要有經(jīng)濟格局變化和產(chǎn)業(yè)朝中西部遷移引發(fā)勞動力轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工的代際替換導(dǎo)致勞動力結(jié)構(gòu)變化等原因。
“據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計，中西部地區(qū)受基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等投資拉動政策措施的影響，對農(nóng)民工就業(yè)的吸納能力增強，在中西部地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工增加，而在東部沿海地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工減少，農(nóng)民工開始從東部地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。”李立新委員說，與此同時，“80”、“90”后農(nóng)民工逐漸成為農(nóng)民工主流，這群新生代農(nóng)民工的文化背景和價值觀念與其父輩有很大不同，從而帶來勞動力結(jié)構(gòu)的改變。
全國政協(xié)委員王書平則認為，現(xiàn)在呈現(xiàn)出的“用工荒”，仍然是一個人力資源的結(jié)構(gòu)問題。“有的企業(yè)找不到急需的員工，但有些農(nóng)民工也找不到合適的工作。”全國人大代表、江西省浙江總商會會長陳志勝也指出，不少企業(yè)在招聘時都提出了一定的技術(shù)要求，但應(yīng)聘者不一定都能達到要求。這就造成了一些企業(yè)“招工難”，而一部分農(nóng)民工“找工難”。
對于“用工荒”現(xiàn)象的產(chǎn)生，人力資源和社會保障部部長尹蔚民在8日舉行的十一屆全國人大四次會議記者會上歸納出四點原因：第一，我國經(jīng)濟回升向好，企業(yè)用工量增加。第二，隨著中部崛起、西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，中西部地區(qū)用工需求在增加，吸引相當(dāng)多的農(nóng)民工就近、就地就業(yè)。第三，隨著這幾年我們農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村勞動力的人數(shù)確實在逐漸減少。第四，新生代農(nóng)民工的就業(yè)預(yù)期在不斷提高。
用工短缺問題迫在眉睫，一些企業(yè)界代表委員提出了“留人”的應(yīng)急之策。
全國人大代表、杭州娃哈哈集團有限公司董事長宗慶后表示，要通過企業(yè)成果共享來留住員工。他以自身企業(yè)為例，他們每年招工時，外面都排起長隊，“我們不斷提高員工收入水平，給外來員工提供住房。”宗慶后表示，民企只有給員工增加收入，他們才會勤懇。
全國政協(xié)委員、吉利集團董事長李書福在今年提交的一份提案中建議：“我認為，中國要想創(chuàng)造世界名牌，企業(yè)要實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級目標，首先要把社會大環(huán)境和企業(yè)小環(huán)境解決好，特別是要把一線勞動者的各項權(quán)益落實好，包括養(yǎng)老福利、社會保險、醫(yī)療體制、居住保障、技能教育等等。然后，在提高一線勞動者經(jīng)濟地位的同時，提高他們的政治地位和榮譽感。”
全國人大代表、富潤控股集團董事局主席趙林中則提出了為員工增設(shè)“工齡工資”的建議。
趙林中說，“工齡工資”最早源自日本，其主要特點是承認員工對企業(yè)所作的“年資貢獻”，使員工對所在企業(yè)產(chǎn)生歸屬感，可以有效減少員工的流動性。他認為，在時下普遍的“用工荒”面前，“工齡工資”制值得在更多的企業(yè)推廣。各級工會組織、行業(yè)協(xié)會、同業(yè)公會等，可以從中發(fā)揮積極的引導(dǎo)作用。
誠然，提高待遇可以幫助企業(yè)解燃眉之急，但從宏觀層面看，工資上漲并不能徹底改變勞動力供求的基本格局。唯有改變技術(shù)類型、提高產(chǎn)品和服務(wù)附加值，企業(yè)才能獲得更為廣闊的生存和發(fā)展空間。
就在全國兩會召開前夕，全國人大常委會委員、民建中央副主席辜勝阻曾就對四大經(jīng)濟熱點作出了前瞻判斷，其中之一便是：“用工荒”拐點將成為倒逼發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的最大推力，政府要因勢利導(dǎo)推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。
“許多企業(yè)已經(jīng)習(xí)慣于使用大量、價廉的農(nóng)民工創(chuàng)造利潤，國家的經(jīng)濟發(fā)展也客觀形成了依賴廉價勞動力的發(fā)展模式。”辜勝阻認為，勞動力供求關(guān)系的變化，勢必迫使企業(yè)在提高員工待遇的同時，考慮產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
“破解企業(yè)用工荒的根本途徑，還應(yīng)從企業(yè)自身入手。”全國政協(xié)委員、利時集團董事長李立新說，東部地區(qū)持續(xù)多年的用工荒，似有愈演愈烈之勢。“從表面上看，經(jīng)濟回暖、訂單回升是這次‘用工荒’的導(dǎo)火索，但背后的根本原因是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的滯后。”他認為，當(dāng)傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢喪失，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和技術(shù)改造步伐，就成為東部企業(yè)的必然選擇，加快轉(zhuǎn)型升級，由低技術(shù)、低附加值向高選擇技術(shù)、高附加值提升，是企業(yè)尤其是東部企業(yè)的應(yīng)對之策。
但也有代表委員認為，轉(zhuǎn)型升級并不是所有企業(yè)的生存選擇。一方面，轉(zhuǎn)型升級所需的員工，必須有相應(yīng)的供應(yīng)量。更關(guān)鍵的是，轉(zhuǎn)型升級需要的資金投入，也不是所有企業(yè)單靠自己的力量能做到的。這些，都需要全社會尤其是更多政府相關(guān)政策的幫扶支持。只有這樣，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級才可能在更大的面上實現(xiàn)，而不是成為少數(shù)具有實力的企業(yè)的發(fā)展途徑。
當(dāng)前的現(xiàn)實困局是，“用工荒”與“就業(yè)難”同時存在。國家人力資源和社會保障部負責(zé)人近日表示，部分企業(yè)“招工難”與部分勞動者“就業(yè)難”問題并存，并且有常態(tài)化的趨勢，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾將進一步加劇。
這一現(xiàn)象引起代表委員的普遍關(guān)注。
全國政協(xié)委員李國璋指出，在第二、三產(chǎn)業(yè)有著數(shù)以億計的農(nóng)民工，但由于他們科技水平較低，反過來一定程度制約了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的進程。“提高一線勞動者的科技素質(zhì)，需要政府、企業(yè)和農(nóng)民工的共同努力。”
在很多代表委員看來，大力發(fā)展職業(yè)教育，將有效緩解“用工荒”與“就業(yè)難”并存的結(jié)構(gòu)性矛盾。在發(fā)展職業(yè)教育的過程中，須特別注重發(fā)展面向產(chǎn)業(yè)需求的職業(yè)教育。
“整個社會的勞動力成本在上升，很多企業(yè)無法招到合適的員工，卻仍有一大部分人處于失業(yè)中。導(dǎo)致這個矛盾的原因在于，企業(yè)所需的人才與現(xiàn)有勞動力不相適應(yīng)。”全國政協(xié)委員、湖南大學(xué)經(jīng)濟與貿(mào)易學(xué)院院長賴明勇舉例說，企業(yè)要招聘電焊工，無論你是何種學(xué)歷，不會電焊就無法被錄用。“目前社會需要大量專業(yè)技術(shù)人才，只有大力發(fā)展職業(yè)教育，才能填補這一缺口”。
曾在上海交通大學(xué)擔(dān)任過8年教務(wù)處長，在職業(yè)教育發(fā)達的德國游學(xué)過近5年的全國人大代表、民盟上海市委專職副主委沈志剛，前不久去上海、江浙等幾個城市考察過職業(yè)教育發(fā)展狀況，考察后他對于中國職業(yè)教育的狀況“很不樂觀”。他認為中國的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型需要有人力的支撐，需要加快發(fā)展面向產(chǎn)業(yè)需求的職業(yè)教育，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展提供技能型勞動力保障。
沈志剛表示，政府應(yīng)加快打造職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系。他具體列出五點建議：
第一，國家和各地政府應(yīng)結(jié)合正在制定的“十二五”發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，研究制訂面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的技能型勞動力需求規(guī)劃，根據(jù)技能型勞動力需求制定中長期職業(yè)教育規(guī)劃，以確保職業(yè)教育的發(fā)展為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供可靠的人力支撐，確保我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展順利推進。
其次，政府應(yīng)把發(fā)展職業(yè)教育、培養(yǎng)高素質(zhì)的技術(shù)工人作為經(jīng)濟可持續(xù)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)來加以重視，在財政預(yù)算、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及師資隊伍建設(shè)各個方面給與充分的支持。
第三、要充分發(fā)揮大中城市現(xiàn)有職業(yè)教育學(xué)校的資源優(yōu)勢，挖掘現(xiàn)有職業(yè)教育學(xué)校人才培養(yǎng)潛力，通過擴大規(guī)模、聯(lián)合辦學(xué)、校企合作、社會辦學(xué)等方式，形成一批具有產(chǎn)業(yè)特征的技術(shù)人才培養(yǎng)基地和技能型工人實訓(xùn)基地，盡快提升職業(yè)教育培養(yǎng)規(guī)模與培養(yǎng)質(zhì)量，滿足我國快速增長的產(chǎn)業(yè)發(fā)展對技術(shù)型勞動力的需求。
第四、應(yīng)制定面向城市農(nóng)民工二代以及農(nóng)村地區(qū)中學(xué)畢業(yè)生的職業(yè)教育招生計劃，鼓勵在城市就學(xué)的農(nóng)民工子女以及農(nóng)村地區(qū)中學(xué)畢業(yè)生選擇就讀職業(yè)教育學(xué)校，給他們通過接受職業(yè)教育成為合格的產(chǎn)業(yè)工人的機會。
第五、應(yīng)制定優(yōu)惠政策扶持、鼓勵職業(yè)教育快速發(fā)展。
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