堅(jiān)持走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，科學(xué)制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。
積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。優(yōu)化城市化布局和形態(tài)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化管理，不斷提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平。要構(gòu)建城市化戰(zhàn)略格局、穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民、增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力。
——摘自“十二五”規(guī)劃綱要（草案）
| |
加快推進(jìn)更要提升質(zhì)量 |
|
如果農(nóng)民進(jìn)城失地又失業(yè)，就會(huì)成為一個(gè)社會(huì)問(wèn)題 |
全國(guó)政協(xié)委員、重慶市林業(yè)局副局長(zhǎng)張洪說(shuō)。“工業(yè)化創(chuàng)造供給、城鎮(zhèn)化創(chuàng)造需求，但到一定階段，如果城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，需求上不去，會(huì)反過(guò)來(lái)拖工業(yè)化后腿。我們還是要積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化。”
全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)工商聯(lián)副主席王健林委員說(shuō)，我國(guó)“十一五”期間城鎮(zhèn)化已經(jīng)到了46.6%，速度還是相當(dāng)快的。不過(guò)，前30年比較注重?cái)?shù)量和空間布局，一定程度上忽視了質(zhì)量。王健林認(rèn)為主要存在三個(gè)問(wèn)題：規(guī)劃落后；配套設(shè)施比如文化、體育、休閑等公共服務(wù)設(shè)施不夠，只注重修道路、建房子；還沒(méi)有解決在城市里常住的一些人，比如農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題。
“十二五”期間不僅要提高城鎮(zhèn)化率，更要提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，使城鎮(zhèn)化的進(jìn)程和民生改善相結(jié)合。原來(lái)城鎮(zhèn)化主要依賴工業(yè)化，現(xiàn)在要結(jié)合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、服務(wù)業(yè)發(fā)展，努力創(chuàng)造更多的就業(yè)需求。如果農(nóng)民進(jìn)城以后既失地又失業(yè)，那么就是一個(gè)關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定的大問(wèn)題。
“很多農(nóng)民工在大城市打工，他們最后都回到縣城去買房子”，全國(guó)政協(xié)委員、北京市農(nóng)村工作委員會(huì)副主任李成貴說(shuō)，我們要適應(yīng)這個(gè)趨勢(shì)，加大在中小城市和小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)民，就地城鎮(zhèn)化。中國(guó)人口眾多、地域廣闊，不能只搞集中型的大城市化，也不能只實(shí)行分散型的小城鎮(zhèn)化，只能選擇大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的多元化城鎮(zhèn)化。
“城鎮(zhèn)化是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)展變化的結(jié)果”，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院副院長(zhǎng)徐曉蘭說(shuō)，要合理引導(dǎo)城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)模、速度和節(jié)奏，防止一哄而起、遍地開花。要因地制宜，擇優(yōu)扶強(qiáng)，著力培育各區(qū)域內(nèi)有優(yōu)勢(shì)、有前景的地區(qū)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，同時(shí)應(yīng)大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)。
| |
城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)兩輪驅(qū)動(dòng) |
|
推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展必須尊重農(nóng)民意愿 |
城鎮(zhèn)化首先是由農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民的進(jìn)程。
全國(guó)政協(xié)委員、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)陳錫文指出，推進(jìn)城鎮(zhèn)化和建設(shè)新農(nóng)村并行不悖。城鎮(zhèn)化并不意味著消滅農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)，城鎮(zhèn)化率也不是越高越好，歐美日70%正好，而一些拉美國(guó)家80%甚至接近90%的城鎮(zhèn)化率卻容易產(chǎn)生城市貧民窟和不穩(wěn)定因素。
“城鎮(zhèn)化要同農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)相互促進(jìn)，這是必須堅(jiān)持的正確方向。”溫家寶總理政府工作報(bào)告中的這句話引起代表委員長(zhǎng)時(shí)間的掌聲。陳錫文說(shuō)，要改變重城市輕鄉(xiāng)村的發(fā)展戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，不但要重視城市居民，也要重視農(nóng)民工，不但要重視進(jìn)城的農(nóng)民工，也要重視留在農(nóng)村的農(nóng)民。
全國(guó)人大代表、山西呂梁市委書記杜善學(xué)說(shuō)，城鎮(zhèn)化建設(shè)要與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合。通過(guò)提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、釋放轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力、擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)來(lái)促進(jìn)城鎮(zhèn)化。目前，呂梁農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大大滯后于工業(yè)化速度,“十二五”要實(shí)現(xiàn)呂梁城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，必須加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。大力實(shí)施“一村一品、一縣一業(yè)”，推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、特色化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。
“在城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)中，如何切實(shí)保障農(nóng)民的權(quán)益，尊重他們的意愿，是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)鍵，也是中國(guó)現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。”陳錫文強(qiáng)調(diào)。
近來(lái)，在我國(guó)一些省份，新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)了撤村并居、讓農(nóng)民“上樓”集中居住的潮流。支持者認(rèn)為，分散的農(nóng)居，造成公共服務(wù)成本高，投資建設(shè)效率低。可以將新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化銜接起來(lái)。
然而，“扛著鋤頭上樓道，彎都轉(zhuǎn)不過(guò)來(lái)”這樣的尷尬也讓農(nóng)民們很不適應(yīng)，生活方式變了，生產(chǎn)方式?jīng)]變，出現(xiàn)很多問(wèn)題。
“農(nóng)民進(jìn)城或者是留鄉(xiāng)應(yīng)該是自愿的”，全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明說(shuō)，在農(nóng)村的農(nóng)民是愿意上樓，還是愿意住自己的平房，也應(yīng)尊重農(nóng)民意愿。如果過(guò)分強(qiáng)制推動(dòng)，往往好心辦壞事。
蔡繼明認(rèn)為，在工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速的進(jìn)程中，必須防止侵犯農(nóng)民土地權(quán)益現(xiàn)象蔓延。要改革征地制度，嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，逐步縮小征地范圍；完善征地補(bǔ)償機(jī)制；解決好被征地農(nóng)民就業(yè)、住房、社會(huì)保障。
| |
讓生活更美好 |
|
進(jìn)城打工，回鄉(xiāng)養(yǎng)老。農(nóng)村富余勞動(dòng)力不能“轉(zhuǎn)而不移” |
“要使城鎮(zhèn)化的成果惠及農(nóng)民工，使他們真正成為市民。”王健林建議。目前農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，除了戶籍等制度因素，以居住成本為主的生活成本高也是重要障礙。許多人進(jìn)城打工，回鄉(xiāng)養(yǎng)老，農(nóng)村富余勞動(dòng)力是“轉(zhuǎn)而不移”。在城市，多半進(jìn)城務(wù)工人員住在工棚和合租房里，夫妻分居兩地，子女在家留守。
“農(nóng)民工在城市的住房保障是政府應(yīng)盡的責(zé)任，也是一項(xiàng)壯舉，其意義巨大，不亞于免除農(nóng)業(yè)稅！”全國(guó)政協(xié)委員、北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授李慶云認(rèn)為，建立農(nóng)民工住房保障制度將有利于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
李慶云說(shuō)，要促進(jìn)以人為本的城鎮(zhèn)化。農(nóng)民工及其子女的教育水平、職業(yè)技能、創(chuàng)新能力、文明素質(zhì)、身心品質(zhì)是城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵標(biāo)準(zhǔn)。政府應(yīng)該為農(nóng)民工提供均等的公共產(chǎn)品和服務(wù)。
美好生活不是無(wú)節(jié)制的欲望擴(kuò)張，蔡繼明提醒說(shuō)：“在城鎮(zhèn)化過(guò)程當(dāng)中有很多土地被占了，而占補(bǔ)平衡當(dāng)中有以次充好的現(xiàn)象，很多糧田被占了，蓋上樓房了，但是補(bǔ)充的土地產(chǎn)量很低。”他認(rèn)為，城鎮(zhèn)化應(yīng)當(dāng)改變“攤大餅”式的擴(kuò)張模式，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展要和保護(hù)耕地資源緊密結(jié)合，嚴(yán)格劃定城鎮(zhèn)增長(zhǎng)邊界，走集約發(fā)展的道路。