地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)再次引發(fā)深度憂慮
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需堵疏結(jié)合加強(qiáng)陽(yáng)光融資制度建設(shè)
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2011-03-11 作者:記者 王濤 傅勇濤/北京報(bào)道 來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
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全國(guó)“兩會(huì)”期間,融資平臺(tái)問(wèn)題及地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)再次引發(fā)代表委員們的深度憂慮。“隨著償債高峰期逐漸來(lái)臨,各地融資平臺(tái)公司隱藏的巨大風(fēng)險(xiǎn)也悄然走近。”一位全國(guó)政協(xié)委員在政協(xié)十一屆四次會(huì)議大會(huì)發(fā)言中提出擔(dān)心。 此前不久,海南省政協(xié)委員梁振功更是直言,政府負(fù)債率過(guò)高,一些地區(qū)融資負(fù)債率高達(dá)300%,大大高于國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)警戒線水平。 接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》采訪的專家認(rèn)為,地方債雖然存在一定風(fēng)險(xiǎn),但整體風(fēng)險(xiǎn)可控,不會(huì)爆發(fā)全面危機(jī),化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)需疏堵結(jié)合,使地方融資、整體配套改革和財(cái)稅體制健全化相結(jié)合,完善陽(yáng)光融資的制度建設(shè)。 地方政府性債務(wù)規(guī)模的不清晰一直是代表委員普遍擔(dān)憂的問(wèn)題。財(cái)科所一位研究人員告訴記者,如何界定負(fù)債,是一個(gè)非常復(fù)雜的問(wèn)題,從負(fù)債范圍上來(lái)說(shuō),是只包括直接負(fù)債還是也包括間接負(fù)債,是只包括顯性負(fù)債還是也包括隱性負(fù)債等都需要明確界定。據(jù)介紹,僅隱性債務(wù)就包括地方政府擔(dān)保的外債、地方金融機(jī)構(gòu)的呆壞賬、社保資金缺口以及政府未來(lái)要兜底的債務(wù)等等。 然而,由于各類債務(wù)尤其是隱性負(fù)債的認(rèn)定及統(tǒng)計(jì)難度較大,加之各有關(guān)主管部門(mén)之間的統(tǒng)計(jì)口徑不一等原因,地方政府性債務(wù)規(guī)模至今仍無(wú)統(tǒng)一的權(quán)威說(shuō)法。 全國(guó)人大代表、五指山市副市長(zhǎng)陳國(guó)誠(chéng)認(rèn)為,地方政府有一些債務(wù)應(yīng)當(dāng)是正常的事情,但規(guī)模超過(guò)一定限度就另當(dāng)別論。他提出,地方政府在融資時(shí),主要依靠土地?fù)?dān)保從銀行獲得貸款,而這些擔(dān)保又大多是建立在地價(jià)上漲預(yù)期基礎(chǔ)之上,因此,政府償債能力對(duì)土地升值依賴過(guò)大。 由各級(jí)融資平臺(tái)公司形成的政府性債務(wù)在地方債中占有相當(dāng)大的比重,其風(fēng)險(xiǎn)也備受關(guān)注。審計(jì)署去年公布對(duì)地方政府性債務(wù)的審計(jì)結(jié)果顯示,截至2009年底,審計(jì)的18個(gè)省、16個(gè)市和36個(gè)縣本級(jí),政府性債務(wù)余額合計(jì)2.79萬(wàn)億元,各級(jí)融資平臺(tái)公司307家,其政府性債務(wù)余額共計(jì)1.45萬(wàn)億元,分別占省、市、縣本級(jí)政府性債務(wù)總額的44.07%、71.36%和78.05%。 全國(guó)政協(xié)委員龔建明在今年提交的一份提案中分析認(rèn)為,作為政府融資平臺(tái)主要債權(quán)人的銀行,由于很難及時(shí)掌握各級(jí)政府總體負(fù)債規(guī)模,無(wú)法準(zhǔn)確評(píng)估地方政府的償債能力,容易造成地方政府負(fù)債率過(guò)高和過(guò)度融資。而平臺(tái)資本金不足、抵押擔(dān)保不規(guī)范等也都在很大程度上增加了風(fēng)險(xiǎn)。 “如果地方政府負(fù)債規(guī)模過(guò)高,償債風(fēng)險(xiǎn)一旦爆發(fā),容易引發(fā)地方政府的財(cái)政危機(jī)和信用危機(jī),波及金融機(jī)構(gòu)和國(guó)家金融秩序,最終影響民生和社會(huì)穩(wěn)定。”龔建明在提案中說(shuō)。 那么,地方債蘊(yùn)藏的種種風(fēng)險(xiǎn)是否會(huì)在未來(lái)幾年內(nèi)導(dǎo)致危機(jī)的全面爆發(fā)?對(duì)此,全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康“兩會(huì)”期間接受采訪時(shí)表示,總體來(lái)說(shuō),地方債過(guò)快增長(zhǎng)的勢(shì)頭已經(jīng)有相應(yīng)的管理框架對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管和抑制。另外,地方債中風(fēng)險(xiǎn)度最高的部分已經(jīng)在有關(guān)部門(mén)的管理之下厘清了。“應(yīng)該有信心在發(fā)展地方陽(yáng)光融資制度過(guò)程中,防范地方隱性債務(wù)所可能產(chǎn)生的局部的危機(jī),更不可能出現(xiàn)普遍的全面的危機(jī)了。” 他進(jìn)一步表示,應(yīng)該全面分析,客觀對(duì)待,在目前總量尚可控在安全區(qū)之內(nèi)的情況下,因勢(shì)利導(dǎo),逐漸引到依托制度而風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)可控的狀態(tài)。這是一個(gè)疏堵結(jié)合、有堵有疏,走向陽(yáng)光融資的制度建設(shè),把地方融資、整體配套改革和今后市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所要求的財(cái)稅體制健全化結(jié)合起來(lái)的進(jìn)步過(guò)程。 此外,陳國(guó)誠(chéng)認(rèn)為,即便是地方政府有比較充足的自有資金,由政府直接投資也應(yīng)審慎,權(quán)力機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)行有效地監(jiān)控和約束,確保公共資金使用效益最大化,舉債投資也應(yīng)如此。 全國(guó)人大代表、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)呂薇還建議,政府部門(mén)要防范因地方財(cái)政資金使用不當(dāng)引起的違法亂紀(jì)行為,除了強(qiáng)化管理措施,還應(yīng)增加財(cái)政資金執(zhí)行過(guò)程中的透明度。 據(jù)披露,今年3月初,審計(jì)署已開(kāi)始對(duì)31個(gè)省(區(qū)、市)和5個(gè)計(jì)劃單列市政府性債務(wù)進(jìn)行全面審計(jì),以摸清規(guī)模、分清類型、分析結(jié)構(gòu)、揭示問(wèn)題、查找原因,促進(jìn)建立健全地方舉債融資機(jī)制,有效防范潛在的財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。
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