“十二五”規(guī)劃綱要草案指出，堅(jiān)持走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，把保障國(guó)家糧食安全作為首要目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。
參加兩會(huì)的代表委員及一些專家學(xué)者認(rèn)為，目前我國(guó)糧食生產(chǎn)面臨新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，國(guó)際糧價(jià)的傳導(dǎo)、金融資本對(duì)糧食的炒作等因素正加劇糧價(jià)波動(dòng)。糧價(jià)的異常波動(dòng)既影響著我國(guó)糧食安全，也使農(nóng)民的利益受到威脅。
沖擊 糧價(jià)面臨“輸入性”壓力
聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織最新發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2月份糧農(nóng)組織谷物價(jià)格指數(shù)為平均254點(diǎn)，比1月份高3.7%，為2008年7月以來(lái)的最高水平。新一年度的全球谷物供求狀況可能趨緊。
另?yè)?jù)了解，今年2月份，美國(guó)芝加哥期貨交易所的玉米、小麥和大豆期貨價(jià)格分別沖至2008年第三季度以來(lái)的最高水平，同比價(jià)格分別上漲了78%、60%和52%。
接受記者采訪的代表委員表示，雖然由于糧食連年豐收，國(guó)內(nèi)糧價(jià)仍具有穩(wěn)定基礎(chǔ)，但是必須防范國(guó)際糧價(jià)高漲的傳導(dǎo)效應(yīng)，導(dǎo)致我國(guó)糧價(jià)的上漲。
國(guó)家糧食局近日公布的糧食行業(yè)“十一五”回顧指出，近年來(lái)，在能源、原材料等價(jià)格大幅波動(dòng)以及國(guó)際金融危機(jī)的影響下，國(guó)際糧食價(jià)格出現(xiàn)了“過(guò)山車”式大幅漲落，并波及到國(guó)內(nèi)的糧食價(jià)格。
而全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家糧食局局長(zhǎng)聶振邦8日與網(wǎng)友交流時(shí)說(shuō)，由于去年世界糧食減產(chǎn)，據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部最新報(bào)告數(shù)字，糧食產(chǎn)量減少2.1%，減產(chǎn)幅度比較大，國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)也出現(xiàn)大幅上漲，這對(duì)我國(guó)糧價(jià)也帶來(lái)一定影響。
這一次國(guó)際糧價(jià)高漲會(huì)對(duì)中國(guó)造成多大的沖擊？全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)工商聯(lián)常委柴寶成認(rèn)為，現(xiàn)在國(guó)際市場(chǎng)上一些信息，包括價(jià)格信息、供求信息等對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的影響越來(lái)越大。要密切跟蹤國(guó)際市場(chǎng)，千方百計(jì)減緩國(guó)際市場(chǎng)對(duì)國(guó)內(nèi)的傳導(dǎo)效應(yīng)。
東方艾格農(nóng)業(yè)咨詢公司總經(jīng)理黃德鈞則表示，在國(guó)外糧價(jià)瘋漲的情況下，國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)還是由國(guó)家掌控，國(guó)家有足夠的市場(chǎng)影響能力，但國(guó)際糧價(jià)通過(guò)期貨市場(chǎng)傳導(dǎo)到國(guó)內(nèi)，再對(duì)現(xiàn)貨市場(chǎng)產(chǎn)生影響，這種傳導(dǎo)會(huì)導(dǎo)致國(guó)內(nèi)糧價(jià)的持續(xù)上漲。
中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院院長(zhǎng)溫鐵軍告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，上一輪輸入性通脹中，糧食占有較大的比重，這次也不會(huì)低。中國(guó)如何應(yīng)對(duì)國(guó)際資本的沖擊，從目前情況來(lái)看，“還沒(méi)有任何好辦法”。
此外，中國(guó)糧食進(jìn)口量的增長(zhǎng)也加大了輸入性風(fēng)險(xiǎn)。海關(guān)總署的數(shù)據(jù)顯示，2010年，中國(guó)的小麥、玉米、稻谷進(jìn)口量均出現(xiàn)較大幅度的上漲，其中玉米進(jìn)口量達(dá)到157萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)近17倍。
據(jù)了解，中國(guó)近10年來(lái)糧食消費(fèi)總量與生產(chǎn)總量基本相當(dāng)，糧食自給率基本保持在95%以上，剔除大豆進(jìn)口因素，“十一五”期間我國(guó)還是谷物的凈出口國(guó)。但讓黃德鈞擔(dān)憂的是，按照現(xiàn)在的趨勢(shì)，中國(guó)將可能很快成為糧食凈進(jìn)口國(guó)。“一進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)就不是我們自己說(shuō)了算”，有可能買不到，還有可能別人通過(guò)抬高價(jià)格來(lái)制約中國(guó)，所以中國(guó)不能走到那一步。
全國(guó)政協(xié)委員、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文說(shuō)，大豆近幾年進(jìn)口量迅速增加，國(guó)際依賴度超過(guò)70%，算上大豆，中國(guó)糧食的自給率則只有90%。由于大豆對(duì)外依賴度高到這樣的程度，定價(jià)權(quán)就跑到國(guó)外去了。國(guó)際市場(chǎng)大豆價(jià)格上漲，國(guó)內(nèi)大豆價(jià)格就會(huì)上漲，接著豆餅漲價(jià)、飼料漲價(jià)，最后肉禽蛋奶就都要漲價(jià)。由于對(duì)大豆失去了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的定價(jià)權(quán)，近幾年植物油和動(dòng)物蛋白價(jià)格波動(dòng)特別大，受國(guó)際市場(chǎng)影響特別大，導(dǎo)致調(diào)控出現(xiàn)困難。
炒作 糧食可能成“白金”
國(guó)務(wù)院總理溫家寶在十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)提到，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體進(jìn)一步推行寬松貨幣政策，全球流動(dòng)性大量增加，國(guó)際大宗商品價(jià)格加劇波動(dòng)。
如果要觀察泛濫的流動(dòng)性對(duì)糧食市場(chǎng)的影響，小麥期貨最近一個(gè)多月的行情算得上是最新的樣本。
2月8日、9日，北方冬小麥主產(chǎn)區(qū)的旱情發(fā)展到最為嚴(yán)重的程度，受旱面積達(dá)到1.1億畝，占全國(guó)冬小麥總面積的1/3。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織也罕見(jiàn)地發(fā)出預(yù)警，稱旱情可能影響中國(guó)冬小麥產(chǎn)量。
一旦干旱成為可以炒作的題材，資本的“嗅覺(jué)”顯得異常靈敏。2月9日，鄭州強(qiáng)麥期貨主力1109合約強(qiáng)勢(shì)漲停，突破3000元/噸，并于14日創(chuàng)下3011元/噸的歷史最高紀(jì)錄，持倉(cāng)量半個(gè)月內(nèi)增長(zhǎng)了兩倍。在美國(guó)期貨市場(chǎng)，小麥價(jià)格攀升至31個(gè)月來(lái)的高位，非商業(yè)凈多頭寸迅速增加。
隨著中國(guó)旱情的逐步緩解，資金炒作的熱情隨之降溫。目前強(qiáng)麥期價(jià)從前期高位下跌超過(guò)200元/噸，持倉(cāng)量也已減半。短時(shí)間內(nèi)糧食價(jià)格“過(guò)山車”般的行情，讓人們見(jiàn)識(shí)了資本的力量。
陳錫文接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)也表示，從國(guó)際上看，把一些農(nóng)產(chǎn)品作為金融產(chǎn)品來(lái)炒作，已經(jīng)有相當(dāng)長(zhǎng)歷史了，而在中國(guó)最近幾年發(fā)展得比較快。從供求的角度來(lái)講，小麥年年都有結(jié)余，大幅漲價(jià)沒(méi)有道理，所以一定要避免被炒作。
全國(guó)政協(xié)委員王玉佩認(rèn)為，此次通貨膨脹，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格迅速高漲，固然有各方面的影響因素，但游資進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)對(duì)部分農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行炒作起到了推波助瀾的作用。
黃德鈞認(rèn)為，糧食的金融屬性增加，我們把石油稱之為“黑金”，有專家認(rèn)為糧食有可能成為“白金”。特別是在全球流動(dòng)性泛濫的情況下，資金推動(dòng)國(guó)際商品類價(jià)格屢創(chuàng)新高。
“這一次全球糧食危機(jī)的嚴(yán)重程度不亞于2008年，一個(gè)很重要的原因就是投機(jī)資本炒作糧食。”溫鐵軍認(rèn)為，大量增發(fā)的貨幣涌入期貨市場(chǎng)特別是農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)，造成價(jià)格上漲。
溫鐵軍說(shuō)，大量過(guò)剩資本涌入生物能源領(lǐng)域，西方發(fā)達(dá)國(guó)家正在搶占適合發(fā)展生物能源的土地，而且主要集中在高產(chǎn)作物地區(qū)。在這種情況下，農(nóng)業(yè)用地會(huì)大量減少，糧食危機(jī)會(huì)很嚴(yán)重。
建議 多項(xiàng)措施調(diào)動(dòng)種糧積極性
“針對(duì)當(dāng)前糧食生產(chǎn)面臨的新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，保障國(guó)家糧食安全，核心在于調(diào)動(dòng)各方面特別是農(nóng)民的積極性。”全國(guó)政協(xié)常委、農(nóng)業(yè)部市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)信息司司長(zhǎng)錢克明認(rèn)為。
事實(shí)上，調(diào)動(dòng)積極性的最好辦法就是讓農(nóng)民獲得較高的種糧收益。黃德鈞認(rèn)為，國(guó)家糧食政策的一個(gè)很重要目的，就是解決農(nóng)民增收的問(wèn)題。盡管國(guó)家對(duì)糧食種植的補(bǔ)貼逐步加大，但種糧的比較收益還是比較低，農(nóng)民種糧積極性需要進(jìn)一步調(diào)動(dòng)。而糧食價(jià)格上漲才能維護(hù)種糧大縣、種糧大戶的積極性。
作為黑龍江的一名種糧大戶，老單對(duì)記者說(shuō)，農(nóng)民種糧不是為了自給自足，而是為了掙錢，必定要考慮利益最大化。“但現(xiàn)在的農(nóng)民還是處于比較被動(dòng)的地位，面對(duì)市場(chǎng)的汪洋大海，就像是一個(gè)小舟。很多農(nóng)民只管自己的生產(chǎn)，不顧市場(chǎng)，只能被動(dòng)地接受市場(chǎng)價(jià)格。”
王玉佩認(rèn)為，在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格由市場(chǎng)供需決定的過(guò)程中，在某種程度上，農(nóng)民已經(jīng)處于信息獲取相對(duì)弱勢(shì)的地位。如果再引入資本炒作的話，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格將由炒作各方?jīng)Q定，農(nóng)民更加處于信息缺失的地位，必然使得農(nóng)民整體上成為利益受損者。
由于有糧價(jià)上漲的預(yù)期，不少農(nóng)民開(kāi)始選擇“惜售”，以賣出更好的價(jià)錢。黃德鈞認(rèn)為，藏糧于企業(yè)可能造成囤積居奇、炒作，像這幾年的大蒜、綠豆等小品種都屬于惡性炒作，價(jià)格產(chǎn)生波動(dòng)，獲利的不是農(nóng)民，而在流通環(huán)節(jié)。而農(nóng)民惜售是正常的市場(chǎng)反應(yīng)，這是“藏糧于民”，也就是“藏富于民”。
陳錫文建議，惜售不一定就能賺錢，一旦市場(chǎng)發(fā)生了什么變化，可能賠得更多。應(yīng)該更多地向農(nóng)民傳播現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，比如怎么提高談判地位。要告訴農(nóng)民市場(chǎng)是有風(fēng)險(xiǎn)的，怎么知道市場(chǎng)行情，甚至于美國(guó)的市場(chǎng)變化都應(yīng)該了解。
老單說(shuō)他對(duì)農(nóng)產(chǎn)品期貨感興趣，但這對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)還是新鮮事物，如果不弄清楚就進(jìn)入市場(chǎng)，風(fēng)險(xiǎn)會(huì)更大，希望政府對(duì)農(nóng)民進(jìn)行引導(dǎo)教育，另外培育經(jīng)紀(jì)人和專業(yè)合作社來(lái)幫助農(nóng)民參與期貨市場(chǎng)。
黃德鈞認(rèn)為，除了“藏糧于民”，政府還應(yīng)該通過(guò)更多措施保障農(nóng)民的收益，包括財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)支持、優(yōu)良種子推廣等。特別是對(duì)于地方財(cái)政比較薄弱的糧食產(chǎn)區(qū)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式調(diào)動(dòng)種糧積極性。