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        經(jīng)濟參考報記者•李佳鵬:住房和城鄉(xiāng)建設部住房保障司司長馮俊透露,住房保障法是本屆人大立法規(guī)劃里的項目,住房和城鄉(xiāng)建設部已經(jīng)初步形成了一個初稿。應該說,這項工作正在抓緊進行。
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          溫家寶總理在政府工作報告中明確指出,今后五年,我國經(jīng)濟增長預期目標是在明顯提高質(zhì)量和效益的基礎上年均增長7%。出席兩會的代表和委員表示,這是中央政府站在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的角度提出的理性而科學的發(fā)展目標。
          “但值得警惕的是,一些地方政府的發(fā)展思路尚未從根本上轉(zhuǎn)變。”部分代表委員告訴《經(jīng)濟參考報》記者,不少地方都制定了兩位數(shù)的經(jīng)濟增長目標,出臺了規(guī)模龐大的投資規(guī)劃。為保證經(jīng)濟健康穩(wěn)定增長,中央有必要從體制上遏制地方的“GDP沖動”。

          警惕:開局之年或再現(xiàn)投資熱

          《經(jīng)濟參考報》記者在兩會采訪中注意到,一些任職地方的代表和委員,在談及當?shù)匕l(fā)展時依然對謀求經(jīng)濟快速增長津津樂道,并為此制定了規(guī)模龐大的投資計劃。同時,從地方“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要中也可看出,不少省份“十二五”期間地方全社會固定資產(chǎn)投資都超過8000億元,折算下來投資速度年均增長超過20%。
          地方政府對經(jīng)濟增長熱情高漲,引發(fā)了經(jīng)濟學家對今年中國投資增長乃至經(jīng)濟增長可能過熱的擔心。
          國家行政學院決策咨詢部研究員王小廣說,2011年是“十二五”開局之年。從年初一些地方兩會透露的信息看,今年我國很可能出現(xiàn)投資過熱,這對宏觀調(diào)控提出重大挑戰(zhàn)。“今年中國經(jīng)濟存在的主要問題可能是投資過熱而不僅是物價問題,3月份發(fā)布的投資數(shù)據(jù)還看不出來,但是到了4月份就可能引發(fā)普遍關注。”
          從記者收集的部分公開資料來看,許多地方的“十二五”GDP增長目標都定得很高,類似“翻一番”這樣的字眼頻繁出現(xiàn)。
          全國政協(xié)委員、中國社科院學部委員劉樹成表示,當前正處在各級政府換屆以及建黨90周年的時點,這些因素成為推動地方經(jīng)濟快速增長的主要力量。再加上2011年是“十二五”的開局之年,各地有大量的熱錢、快錢勇于投資。如果對這些推動因素處理不好,有可能把經(jīng)濟增長速度由“偏快”推向過熱。
          著名經(jīng)濟學家吳敬璉指出,各地“十二五”的投資計劃需要調(diào)整。各地方各行業(yè)的“十二五”投資計劃都比較大,比如說鐵路建設計劃投資3.5萬億。這種投資計劃需要重新審核,否則會影響整個“十二五”時期宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定。
          對于“十二五”期間當?shù)赝顿Y額的快速增長,有地方官員歸因于“過去基礎條件較差”。言外之意很明顯,如果不能保持較高的投資增長便很難在經(jīng)濟發(fā)展中趕上來。一位現(xiàn)職副省級的人大代表對《經(jīng)濟參考報》記者表示:“‘十二五’對于我們省是個關鍵時期,我們省的經(jīng)濟相對落后,所以只能首先確保將基礎建設的配套設施落實好。”

          問題:地方轉(zhuǎn)型思路亟待厘清

          目前,投資已成為地方政府拉動GDP最直接最有效的方法。然而,地方政府過度依賴投資,已經(jīng)使得經(jīng)濟發(fā)展的“三駕馬車”失去了均衡性,過度投資的負作用也正在展現(xiàn)。
          不少代表委員在接受記者采訪時表示,我國的資源稟賦和環(huán)境壓力已經(jīng)無法跟上純粹以投資拉動GDP的方式,不少地方大量投資后,當?shù)鼐用竦男腋8胁]有提高,反而飽受污染之苦。
          中國人民大學中國經(jīng)濟改革與發(fā)展研究院副教授孫詠梅分析認為,從全國各地制定“十二五”規(guī)劃情況來看,很多地方還是以發(fā)展速度為第一要務,而且為了能在五年內(nèi)見成效,投資仍以基礎建設為主,主要集中在傳統(tǒng)制造業(yè)上。“雖然有的地方政府定的經(jīng)濟增長目標并不高,只有個位數(shù),但如果按照其投資規(guī)模推算,經(jīng)濟增速就會上兩位數(shù)。”
          為什么地方投資沖動這么強烈,而且持續(xù)投向基礎建設和傳統(tǒng)制造業(yè)?孫詠梅認為,關鍵還是地方對“十二五”期間經(jīng)濟如何轉(zhuǎn)型的思路尚未厘清。
          當前必須認識到,中國進行經(jīng)濟轉(zhuǎn)型已經(jīng)勢在必行。“現(xiàn)在中央提出的加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式已經(jīng)不再是一個口號了,是非常迫切非常現(xiàn)實的,是‘十二五’時期一個發(fā)展主線。”全國人大常委會委員、中國社會科學院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長蔡昉對《經(jīng)濟參考報》記者說,中國改革開放以來經(jīng)濟快速發(fā)展,一個很重要的原因在于充分發(fā)掘了人口紅利。然而隨著經(jīng)濟的發(fā)展,人口結(jié)構正在發(fā)生變化,人口紅利即將消失,中國將不再有充足的勞動力供給。中國過去的競爭優(yōu)勢在于廉價、充足的勞動力,然而這種比較優(yōu)勢將逐漸消失;與此同時,中國還沒有足夠富裕,技術密集型、資本密集型產(chǎn)業(yè)還不會一下就獲得明顯的比較優(yōu)勢,這是中國在“十二五”時期面臨的最大挑戰(zhàn)。
          那么地方經(jīng)濟應該如何轉(zhuǎn)型呢?首先應該擴大消費對經(jīng)濟增長的貢獻率。中國改革基金會國民經(jīng)濟研究所副所長王小魯說,未來中國經(jīng)濟增速會逐漸放緩,原因一是“4萬億”投資基本結(jié)束,二是國際市場恢復緩慢并有可能反復,三是消費占GDP比重過低的格局并未改變。這意味著,中國既往主要依靠投資和出口的經(jīng)濟增長難以為繼,必須加快推進收入分配制度改革,擴大居民的消費需求,使國內(nèi)消費需求成為經(jīng)濟增長的主要驅(qū)動力。
          其次,發(fā)展集約型經(jīng)濟。“中國這些年來在經(jīng)濟發(fā)展過程中所凸顯出的資源與環(huán)境約束,越來越迫使我們要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。”中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長潘家華說,中國溫室氣體排放總量在2007年的時候已經(jīng)超過美國,能源消費總量2010年也成為世界第一。所以,走集約型經(jīng)濟發(fā)展之路已經(jīng)顯得相對迫切。

          辦法:從體制上遏制地方“GDP沖動”

          在“十二五”時期的經(jīng)濟增長方面,中央和地方思路存在差異,根源在于體制。中國社會科學院數(shù)量經(jīng)濟與技術經(jīng)濟研究所所長汪同三說,今年是“十二五”規(guī)劃第一年,各地普遍存在著上項目的傾向。所以要繼續(xù)深化經(jīng)濟體制改革,認真轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,科學調(diào)整收入分配政策。
          中國社會科學院財政與貿(mào)易經(jīng)濟研究所所長高培勇則以當前地方普遍進行的“土地財政”為例,認為中國需要通過體制改革遏制地方投資沖動。他說,地方政府存在發(fā)展的沖動,所需要的資金永遠沒有滿足的那一天。大家目前看到的是土地出讓金的問題,但是類似的情況之前就已經(jīng)存在了。1994年之前,地方政府招商引資的主要手段是給予大量的稅收優(yōu)惠;1994年稅制改革規(guī)范了地方政府隨意給予稅收優(yōu)惠的行為,結(jié)果在全國各地隨即開始了一股大規(guī)模亂收費的浪潮。所以只要根本的問題沒有解決,未來即便堵住了土地出讓金這個口子,也還可能通過別的形式表現(xiàn)出來。
          因此,遏制地方的投資沖動,要從體制上尋求突破。吳敬璉認為,體制改革需要政府有“頂層設計”。他說,“十二五”期間中國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主要動力將來自體制改革。但是當前社會利益已經(jīng)固化,如果沒有整體設計就轉(zhuǎn)型,可能會有消極后果。
          具體到地方投資沖動問題來說,孫詠梅建議:“在改革層面上,要形成內(nèi)生的增長機制,做到有保有壓。”
          “壓”體現(xiàn)在適當壓低了經(jīng)濟增長速度。從政策性工具的使用看,財政政策盡管仍然維持積極的政策,但主要要著眼于向民生領域和創(chuàng)新領域傾斜。貨幣政策則要繼續(xù)保持穩(wěn)健的貨幣政策,必須要優(yōu)化信貸結(jié)構,優(yōu)化的方向要著眼于扭轉(zhuǎn)產(chǎn)能過剩和緩解通脹壓力。由于財政支出結(jié)構和信貸結(jié)構的調(diào)整,今年的投資結(jié)構將會發(fā)生較大的改變,投資規(guī)模也會適當收縮。
          在“保”的方面,要進一步提高居民收入和擴大消費需求,積極推進提高最低收入、改進個稅調(diào)節(jié)、加強社會保障和促進就業(yè)措施的實行,以扭轉(zhuǎn)勞動和資本在分配方面的不和諧關系,增強內(nèi)需的拉動力,促進企業(yè)將注意力轉(zhuǎn)移到提高技術、質(zhì)量和勞動力素質(zhì)等方面來。
          還要改變地方政府的考核機制。全國政協(xié)委員、國家稅務總局原副局長許善達對《經(jīng)濟參考報》記者表示,可以在地方官員的政績考核中添加GDP之外的因素,如對保障房建設等民生指標的考量。
          全國政協(xié)委員、上海交通大學法學院環(huán)境資源法研究所所長王曦更是建議將《環(huán)保法》中提出的各種指標作為地方官員政績考核的一部分,提高環(huán)保指標在政績考核中的權重。

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