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溫家寶總理在政府工作報告中明確指出，今后五年，我國經(jīng)濟增長預期目標是在明顯提高質(zhì)量和效益的基礎上年均增長7%。出席兩會的代表和委員表示，這是中央政府站在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的角度提出的理性而科學的發(fā)展目標。
“但值得警惕的是，一些地方政府的發(fā)展思路尚未從根本上轉(zhuǎn)變。”部分代表委員告訴《經(jīng)濟參考報》記者，不少地方都制定了兩位數(shù)的經(jīng)濟增長目標，出臺了規(guī)模龐大的投資規(guī)劃。為保證經(jīng)濟健康穩(wěn)定增長，中央有必要從體制上遏制地方的“GDP沖動”。
《經(jīng)濟參考報》記者在兩會采訪中注意到，一些任職地方的代表和委員，在談及當?shù)匕l(fā)展時依然對謀求經(jīng)濟快速增長津津樂道，并為此制定了規(guī)模龐大的投資計劃。同時，從地方“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要中也可看出，不少省份“十二五”期間地方全社會固定資產(chǎn)投資都超過8000億元，折算下來投資速度年均增長超過20%。
地方政府對經(jīng)濟增長熱情高漲，引發(fā)了經(jīng)濟學家對今年中國投資增長乃至經(jīng)濟增長可能過熱的擔心。
國家行政學院決策咨詢部研究員王小廣說，2011年是“十二五”開局之年。從年初一些地方兩會透露的信息看，今年我國很可能出現(xiàn)投資過熱，這對宏觀調(diào)控提出重大挑戰(zhàn)。“今年中國經(jīng)濟存在的主要問題可能是投資過熱而不僅是物價問題，3月份發(fā)布的投資數(shù)據(jù)還看不出來，但是到了4月份就可能引發(fā)普遍關注。”
從記者收集的部分公開資料來看，許多地方的“十二五”GDP增長目標都定得很高，類似“翻一番”這樣的字眼頻繁出現(xiàn)。
全國政協(xié)委員、中國社科院學部委員劉樹成表示，當前正處在各級政府換屆以及建黨90周年的時點，這些因素成為推動地方經(jīng)濟快速增長的主要力量。再加上2011年是“十二五”的開局之年，各地有大量的熱錢、快錢勇于投資。如果對這些推動因素處理不好，有可能把經(jīng)濟增長速度由“偏快”推向過熱。
著名經(jīng)濟學家吳敬璉指出，各地“十二五”的投資計劃需要調(diào)整。各地方各行業(yè)的“十二五”投資計劃都比較大，比如說鐵路建設計劃投資3.5萬億。這種投資計劃需要重新審核，否則會影響整個“十二五”時期宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定。
對于“十二五”期間當?shù)赝顿Y額的快速增長，有地方官員歸因于“過去基礎條件較差”。言外之意很明顯，如果不能保持較高的投資增長便很難在經(jīng)濟發(fā)展中趕上來。一位現(xiàn)職副省級的人大代表對《經(jīng)濟參考報》記者表示：“‘十二五’對于我們省是個關鍵時期，我們省的經(jīng)濟相對落后，所以只能首先確保將基礎建設的配套設施落實好。”
目前，投資已成為地方政府拉動GDP最直接最有效的方法。然而，地方政府過度依賴投資，已經(jīng)使得經(jīng)濟發(fā)展的“三駕馬車”失去了均衡性，過度投資的負作用也正在展現(xiàn)。
不少代表委員在接受記者采訪時表示，我國的資源稟賦和環(huán)境壓力已經(jīng)無法跟上純粹以投資拉動GDP的方式，不少地方大量投資后，當?shù)鼐用竦男腋８胁]有提高，反而飽受污染之苦。
中國人民大學中國經(jīng)濟改革與發(fā)展研究院副教授孫詠梅分析認為，從全國各地制定“十二五”規(guī)劃情況來看，很多地方還是以發(fā)展速度為第一要務，而且為了能在五年內(nèi)見成效，投資仍以基礎建設為主，主要集中在傳統(tǒng)制造業(yè)上。“雖然有的地方政府定的經(jīng)濟增長目標并不高，只有個位數(shù)，但如果按照其投資規(guī)模推算，經(jīng)濟增速就會上兩位數(shù)。”
為什么地方投資沖動這么強烈，而且持續(xù)投向基礎建設和傳統(tǒng)制造業(yè)？孫詠梅認為，關鍵還是地方對“十二五”期間經(jīng)濟如何轉(zhuǎn)型的思路尚未厘清。
當前必須認識到，中國進行經(jīng)濟轉(zhuǎn)型已經(jīng)勢在必行。“現(xiàn)在中央提出的加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式已經(jīng)不再是一個口號了，是非常迫切非常現(xiàn)實的，是‘十二五’時期一個發(fā)展主線。”全國人大常委會委員、中國社會科學院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長蔡昉對《經(jīng)濟參考報》記者說，中國改革開放以來經(jīng)濟快速發(fā)展，一個很重要的原因在于充分發(fā)掘了人口紅利。然而隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人口結(jié)構正在發(fā)生變化，人口紅利即將消失，中國將不再有充足的勞動力供給。中國過去的競爭優(yōu)勢在于廉價、充足的勞動力，然而這種比較優(yōu)勢將逐漸消失；與此同時，中國還沒有足夠富裕，技術密集型、資本密集型產(chǎn)業(yè)還不會一下就獲得明顯的比較優(yōu)勢，這是中國在“十二五”時期面臨的最大挑戰(zhàn)。
那么地方經(jīng)濟應該如何轉(zhuǎn)型呢？首先應該擴大消費對經(jīng)濟增長的貢獻率。中國改革基金會國民經(jīng)濟研究所副所長王小魯說，未來中國經(jīng)濟增速會逐漸放緩，原因一是“4萬億”投資基本結(jié)束，二是國際市場恢復緩慢并有可能反復，三是消費占GDP比重過低的格局并未改變。這意味著，中國既往主要依靠投資和出口的經(jīng)濟增長難以為繼，必須加快推進收入分配制度改革，擴大居民的消費需求，使國內(nèi)消費需求成為經(jīng)濟增長的主要驅(qū)動力。
其次，發(fā)展集約型經(jīng)濟。“中國這些年來在經(jīng)濟發(fā)展過程中所凸顯出的資源與環(huán)境約束，越來越迫使我們要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。”中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長潘家華說，中國溫室氣體排放總量在2007年的時候已經(jīng)超過美國，能源消費總量2010年也成為世界第一。所以，走集約型經(jīng)濟發(fā)展之路已經(jīng)顯得相對迫切。
在“十二五”時期的經(jīng)濟增長方面，中央和地方思路存在差異，根源在于體制。中國社會科學院數(shù)量經(jīng)濟與技術經(jīng)濟研究所所長汪同三說，今年是“十二五”規(guī)劃第一年，各地普遍存在著上項目的傾向。所以要繼續(xù)深化經(jīng)濟體制改革，認真轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，科學調(diào)整收入分配政策。
中國社會科學院財政與貿(mào)易經(jīng)濟研究所所長高培勇則以當前地方普遍進行的“土地財政”為例，認為中國需要通過體制改革遏制地方投資沖動。他說，地方政府存在發(fā)展的沖動，所需要的資金永遠沒有滿足的那一天。大家目前看到的是土地出讓金的問題，但是類似的情況之前就已經(jīng)存在了。1994年之前，地方政府招商引資的主要手段是給予大量的稅收優(yōu)惠；1994年稅制改革規(guī)范了地方政府隨意給予稅收優(yōu)惠的行為，結(jié)果在全國各地隨即開始了一股大規(guī)模亂收費的浪潮。所以只要根本的問題沒有解決，未來即便堵住了土地出讓金這個口子，也還可能通過別的形式表現(xiàn)出來。
因此，遏制地方的投資沖動，要從體制上尋求突破。吳敬璉認為，體制改革需要政府有“頂層設計”。他說，“十二五”期間中國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主要動力將來自體制改革。但是當前社會利益已經(jīng)固化，如果沒有整體設計就轉(zhuǎn)型，可能會有消極后果。
具體到地方投資沖動問題來說，孫詠梅建議：“在改革層面上，要形成內(nèi)生的增長機制，做到有保有壓。”
“壓”體現(xiàn)在適當壓低了經(jīng)濟增長速度。從政策性工具的使用看，財政政策盡管仍然維持積極的政策，但主要要著眼于向民生領域和創(chuàng)新領域傾斜。貨幣政策則要繼續(xù)保持穩(wěn)健的貨幣政策，必須要優(yōu)化信貸結(jié)構，優(yōu)化的方向要著眼于扭轉(zhuǎn)產(chǎn)能過剩和緩解通脹壓力。由于財政支出結(jié)構和信貸結(jié)構的調(diào)整，今年的投資結(jié)構將會發(fā)生較大的改變，投資規(guī)模也會適當收縮。
在“保”的方面，要進一步提高居民收入和擴大消費需求，積極推進提高最低收入、改進個稅調(diào)節(jié)、加強社會保障和促進就業(yè)措施的實行，以扭轉(zhuǎn)勞動和資本在分配方面的不和諧關系，增強內(nèi)需的拉動力，促進企業(yè)將注意力轉(zhuǎn)移到提高技術、質(zhì)量和勞動力素質(zhì)等方面來。
還要改變地方政府的考核機制。全國政協(xié)委員、國家稅務總局原副局長許善達對《經(jīng)濟參考報》記者表示，可以在地方官員的政績考核中添加GDP之外的因素，如對保障房建設等民生指標的考量。
全國政協(xié)委員、上海交通大學法學院環(huán)境資源法研究所所長王曦更是建議將《環(huán)保法》中提出的各種指標作為地方官員政績考核的一部分，提高環(huán)保指標在政績考核中的權重。
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