社保五險(xiǎn)基金投資收益過(guò)低 放開(kāi)投資須實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌
我國(guó)老齡化程度的加劇使得養(yǎng)老金問(wèn)題成為關(guān)注焦點(diǎn)。8日，人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民表示，目前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余15000多億元，不存在支付問(wèn)題。
對(duì)此，全國(guó)人大常委會(huì)委員、中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者專(zhuān)訪時(shí)表示，我國(guó)在30年內(nèi)不存在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支的問(wèn)題。但是，投資收益過(guò)低將對(duì)制度的可持續(xù)性產(chǎn)生重大挑戰(zhàn)；因此，國(guó)家亟須盡早實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，并出臺(tái)相關(guān)基金投資運(yùn)營(yíng)辦法。
“根據(jù)我們完成的《中國(guó)社會(huì)保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略》研究最終成果，對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支測(cè)算及分析的結(jié)論是，我國(guó)在30年內(nèi)不存在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支的問(wèn)題；30年后，全國(guó)社保基金將形成超過(guò)10萬(wàn)億元的戰(zhàn)略儲(chǔ)備，足以應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的支付缺口。”作為中國(guó)社會(huì)保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略研究項(xiàng)目總負(fù)責(zé)人的鄭功成分析指出，我國(guó)的社保制度總體上處于收大于支的狀態(tài)；另外，隨著基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面的逐步擴(kuò)大，大批年輕勞動(dòng)力會(huì)補(bǔ)充進(jìn)來(lái)。因此，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度內(nèi)的養(yǎng)老金支付高峰將滯后于整個(gè)人口老齡高峰期10年以上。
據(jù)了解，截至去年底，我國(guó)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等五個(gè)險(xiǎn)種保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余約22832.5億元，10年間增長(zhǎng)近14倍；2000年9月設(shè)立的全國(guó)社保基金，截至去年也已發(fā)展到7000多億元的規(guī)模。
與缺口問(wèn)題相比，目前社保五險(xiǎn)基金過(guò)低的投資收益率顯然更讓人揪心。相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，2000年至2008年全國(guó)養(yǎng)老金賬戶年均收益率不到2%，低于同期2.2%的CPI年均增幅。
“這是一個(gè)非常突出的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也將是可能釀成養(yǎng)老保險(xiǎn)制度危機(jī)的根本風(fēng)險(xiǎn)。”鄭功成表示，由于我國(guó)現(xiàn)行政策只允許基金買(mǎi)國(guó)債和存銀行，使之事實(shí)上處于貶值狀態(tài)。
全國(guó)社保基金此前公布的10年平均收益率為9.8%，企業(yè)年金2006年至2009年平均收益率為10.5%。根據(jù)社保研究專(zhuān)家、中國(guó)社科院拉美研究所所長(zhǎng)鄭秉文的測(cè)算，如果取上述二者中位數(shù)10%為基準(zhǔn)收益率，剔除基本社保五險(xiǎn)基金2%的名義收益率之后，1997年以來(lái)五險(xiǎn)基金的利息損失高達(dá)6000億元以上，相當(dāng)于抵消了同期財(cái)政對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的所有補(bǔ)貼。
為維持制度的可持續(xù)發(fā)展，許多學(xué)者提出各種政策上的建議。全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)華建敏近日參加“中國(guó)社會(huì)保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略研討會(huì)”時(shí)表示，國(guó)家應(yīng)該把最可靠、最賺錢(qián)、在宏觀體系最有定價(jià)權(quán)的項(xiàng)目，給社保基金來(lái)投，確保它不貶值。全國(guó)政協(xié)委員李立新則建議，應(yīng)考慮通過(guò)恢復(fù)發(fā)行特種國(guó)債等方式，進(jìn)一步拓寬社保基金投資渠道，在確保基金安全的同時(shí)穩(wěn)步提高其收益。
鄭功成認(rèn)為，應(yīng)盡快出臺(tái)基金投資營(yíng)運(yùn)的法規(guī)政策，在確保安全的同時(shí)實(shí)現(xiàn)保值增值。“但是，前提必須實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。”鄭功成強(qiáng)調(diào)。
據(jù)了解，目前五險(xiǎn)基金投資管理層次絕大部分以縣市級(jí)為主，2萬(wàn)億社保五險(xiǎn)基金分布在2000多個(gè)縣市級(jí)統(tǒng)籌單位，呈現(xiàn)出嚴(yán)重“碎片化”狀態(tài)，只能通過(guò)財(cái)政專(zhuān)戶存入銀行和購(gòu)買(mǎi)國(guó)債的方式將其死死管住。另外，在缺乏完善的法人治理結(jié)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)人士的情況下，如此“碎片化”的屬地化社保基金管理體制，不可能具備實(shí)行市場(chǎng)化投資的基本條件。“在這種情況下，如果放開(kāi)投資可能帶來(lái)巨大的投資風(fēng)險(xiǎn)。”鄭功成說(shuō)。