內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海市改變過去簡單送錢、送物、送溫暖的民生保障方式，著力從制度層面探索實(shí)踐，由財政出資補(bǔ)貼、黨員干部捐助，為全市所有符合條件的特殊困難家庭辦理社會養(yǎng)老保險。并在統(tǒng)籌發(fā)展中兼顧各方，從根本上提升社會事業(yè)，建立起保障和改善民生的長效新機(jī)制。
對特困群體采取專門的解決辦法
“這些年全憑政府照顧，這次又資助我參加養(yǎng)老保險，這個月底我也能像退休人員一樣領(lǐng)‘工資’了，這可徹底解除了我的后顧之憂了！”《經(jīng)濟(jì)參考報》記者近日來到烏海市海勃灣區(qū)低保戶韓桂花家時，她直說入社保的好。
腰部殘疾的韓桂花今年５１歲，一直靠打零工維持生活，丈夫６年前去世后，四個孩子中有兩個還在讀大學(xué)。幾年前她所在的社區(qū)和辦事處為她家申請了低保，但由于經(jīng)濟(jì)困難，她一直沒有能力繳納養(yǎng)老保險。
記者了解到，從２００９年１１月份開始，烏海市為解決像韓桂花一樣“零參保”特困低保戶參加養(yǎng)老問題，決定通過政府財政補(bǔ)貼、個人自籌、多方資助等方式，逐步解決符合規(guī)定的勞服企業(yè)工作人員的養(yǎng)老保險問題，這在內(nèi)蒙古是首創(chuàng)。
按照有關(guān)規(guī)定，韓桂花自籌了１．８萬元、政府為她資助了２萬元，從今年１月底開始她就能每月領(lǐng)取６１４元的養(yǎng)老金了。
烏海市市長侯鳳歧告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者，烏海市是個工礦城市，由于歷史原因，下崗和失業(yè)人員較多，就業(yè)壓力較大，同時給社會帶來諸多不安定因素。近兩年市委、政府雖然實(shí)施了多項救助工作，但仍有一些困難家庭生活仍不能自救。如何從長計議解決困難群體的生活問題，探索一種保障和改善民生的長效新機(jī)制，成為市委、市政府民生工作中的重中之重。
經(jīng)測算，烏海市共有３８８７戶符合入保年齡條件，每戶按１人參加養(yǎng)老保險平均繳納３．６萬元計算，約需繳納養(yǎng)老保險金１．４億元。這其中，Ａ類低保戶中符合規(guī)定年齡條件的２５３戶２６０名低保對象全部由政府出資參加養(yǎng)老保險。
據(jù)侯鳳歧介紹，為籌措?yún)⒈ＹY金，烏海市在財政補(bǔ)貼６０００萬元的同時，號召全市行政事業(yè)單位在職干部職工為“零參保”特困低保家庭入保捐款。市四大班子領(lǐng)導(dǎo)帶頭捐款后，各部門干部捐款相繼開展。目前，烏海市民政局共收到全市４４３個單位１５３１５名干部職工捐款１１２５萬元。隨著資金逐步到位，烏海市社保等部門正密切配合開展參保工作，已為３８００多戶“零參保”特困家庭辦理了參保繳費(fèi)手續(xù)，讓他們真正過上病有所醫(yī)、住有所居、學(xué)有所教、老有所養(yǎng)的幸福生活。據(jù)介紹，烏海市共有“零參保”家庭戶２９２３２戶，占全市全部戶數(shù)的１８．８２％，按戶計算，烏海市社會基本養(yǎng)老保險覆蓋率為８１．８％。
烏海市另一民生重點(diǎn)工程——采煤沉陷區(qū)搬遷建設(shè)工程也于近日全面完成，已有３６００多戶棚戶區(qū)居民喜遷新居；建設(shè)棚戶區(qū)搬遷改造工程住宅１７７３９戶，實(shí)現(xiàn)分配６２６１戶。
統(tǒng)籌發(fā)展中兼顧各方
“統(tǒng)籌兼顧各方利益，是構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵所在，因此，我們堅持把保障和改善民生放在首位。”烏海市市委書記白向群說。烏海市在統(tǒng)籌發(fā)展中兼顧各方，社會建設(shè)水平快速提升。
據(jù)介紹，近兩年烏海市全年財政支出的５０％以上用于就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療等民生及社會事業(yè)。人民收入水平進(jìn)一步提高，預(yù)計城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)１８０００元，增長１２．５％；農(nóng)區(qū)居民人均純收入達(dá)８４００元，增長１２．４％。全面落實(shí)就業(yè)的各項政策措施，加強(qiáng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)７５２９人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為４．４％。
此外，今年烏海市靈活上調(diào)了就業(yè)人員基本養(yǎng)老保險繳費(fèi)基數(shù)，還為２．８萬多名退休人員人均增加了１５３元養(yǎng)老金；為全市企業(yè)退休人員病亡遺屬按每人每月１００元標(biāo)準(zhǔn)增加了生活困難補(bǔ)貼；今年，將城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險乙類藥及轉(zhuǎn)外就醫(yī)自付比例由２０％降為１０％，特殊病種門診醫(yī)療報銷比例由７０％提高到８５％，最高支付限額由７萬元提高到１０萬元；再次提高了最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高３０元，達(dá)到２５０元，補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)提高２０元，低保對象中的殘疾人每月增加５０元生活補(bǔ)助；借被列為全區(qū)“便民消費(fèi)一卡通”工程試點(diǎn)城市機(jī)會，投入２０００萬元，將居民醫(yī)保與一卡通工程結(jié)合起來，同步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)參保、繳費(fèi)、就醫(yī)、結(jié)算及個人帳戶的信息化和一卡通……
在海勃灣區(qū)社保大廳，記者遇到了正在辦理醫(yī)保的原破產(chǎn)轉(zhuǎn)制的烏海市酒廠退休人員高東春。他興奮地告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者：“我也有城鎮(zhèn)職工醫(yī)保了，一過新年我就能享受醫(yī)療報銷了。”為解決１．３萬名關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員參加醫(yī)保問題，今年，烏海市出臺了關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險政策，個人只需繳費(fèi)５５００元就可入保，其余部分由財政補(bǔ)足。
烏海市勞動和社會保障局局長王永亮告訴記者，烏海市正在加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和最低生活保障為重點(diǎn)的社會保障覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。除啟動低保戶“零社保” 家庭人員進(jìn)社保工程外，教育、醫(yī)療等一批社會事業(yè)配套設(shè)施相繼開工和投入使用。
建立長效機(jī)制才能從根本上保障和改善民生
侯鳳歧告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者，烏海經(jīng)濟(jì)快速增長的同時，發(fā)展的質(zhì)量和效益并不高，經(jīng)濟(jì)增長的效益還沒有充分體現(xiàn)到惠民富民的目標(biāo)上來，比如，居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)居民收入在生產(chǎn)總值中的比重呈現(xiàn)下降趨勢，從２００５年的３６．４％下降到目前的２７．５％；全市低保人口和低收入困難家庭人員仍有相當(dāng)數(shù)量，占全市總?cè)丝诘模福常ィ晃幕w育事業(yè)雖然取得了較大進(jìn)步，但惠及群眾的均等公共產(chǎn)品并不多；從實(shí)現(xiàn)小康社會的目標(biāo)來看，環(huán)境質(zhì)量指數(shù)、萬元ＧＤＰ能耗、人均可支配收入、基本社會保障覆蓋率等指標(biāo)到“十一五”期末完成的壓力還較大……
侯鳳歧說，解決這些問題就要探索一種社會保障投入與經(jīng)濟(jì)增長同步增加的長效機(jī)制，使“民生為重”不再是一句空洞乏力的口號，而是落到實(shí)處的政策措施與財力支撐。過去那樣逢年過節(jié)送米送面慰問困難戶，其目標(biāo)和對象是隨機(jī)的、暫時的，不能從根本上解決問題，烏海就是要從體制、機(jī)制和制度上入手，基本建立起覆蓋城鎮(zhèn)各類勞動者的基本養(yǎng)老保險制度。
侯鳳歧告訴記者，烏海市今后仍將堅持發(fā)展與富民并重，圍繞推動民生工作向均衡普惠型轉(zhuǎn)變，繼續(xù)實(shí)施財政惠民、就業(yè)利民、產(chǎn)業(yè)富民、保障扶民、服務(wù)便民等“民心工程”，確保發(fā)展成果最大程度地惠及全市人民。