政府工作報(bào)告不僅闡明了十二五期間重大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，還提出了今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要指標(biāo)以及相關(guān)任務(wù)。我們認(rèn)為，這些目標(biāo)和任務(wù)的完成將有利于為十二五規(guī)劃指明的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方向開個(gè)好頭，但是要想使經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型邁入可持續(xù)的內(nèi)生發(fā)展道路，仍需要政府在十二五期間實(shí)施更艱巨的制度變革。
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平穩(wěn)增長(zhǎng)有利結(jié)構(gòu)調(diào)整 |
盡管十二五規(guī)劃確定的五年年均增長(zhǎng)7%，但政府仍將2011年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)設(shè)定為8%。我們認(rèn)為，這可能基于以下原因：
首先，雖然經(jīng)歷了金融危機(jī)的挑戰(zhàn)，但在目睹了2009、2010年中國(guó)經(jīng)濟(jì)較快的復(fù)蘇路程之后，中央確信當(dāng)前由工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化推動(dòng)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能還沒有削弱，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，因此當(dāng)前有著經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的有利條件。
其次，維持一個(gè)平穩(wěn)較快的增長(zhǎng)速度也是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，如當(dāng)前結(jié)構(gòu)調(diào)整的許多措施不免會(huì)影響短期經(jīng)濟(jì)增速，典型的如房地產(chǎn)調(diào)控和產(chǎn)能過剩行業(yè)的調(diào)控，都會(huì)明顯拖累經(jīng)濟(jì)增速，如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不能保持平穩(wěn)的態(tài)勢(shì)，類似房地產(chǎn)調(diào)控這樣的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整措施同樣也很難推進(jìn)；再如經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程也是社會(huì)階層利益調(diào)整的一個(gè)過程，如果不能保持平穩(wěn)較快的增速，創(chuàng)造較多的物質(zhì)財(cái)富來彌補(bǔ)結(jié)構(gòu)調(diào)整受損方利益的話，結(jié)構(gòu)調(diào)整就會(huì)遇到巨大的阻礙，若在沒有創(chuàng)造一個(gè)快速增長(zhǎng)的內(nèi)需市場(chǎng)前，眾多出口企業(yè)向內(nèi)需市場(chǎng)的轉(zhuǎn)型就難以成功。
此外，維持十二五初期平穩(wěn)較快的增長(zhǎng)速度也可為后期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可能放緩減少增長(zhǎng)壓力，從而比較容易實(shí)現(xiàn)十二五年均增長(zhǎng)7%的目標(biāo)，為今后結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入騰挪空間。如2013年到2015年，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口將實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，老齡化人口比例較快上升等勞動(dòng)人口“紅利衰減”現(xiàn)象將使得十二五后期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力放緩的可能性較大，若能在十二五初期保持平穩(wěn)較快的增長(zhǎng)速度，積累更多的物質(zhì)財(cái)富，就可以更從容應(yīng)對(duì)今后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩帶來的挑戰(zhàn)。
應(yīng)該看到，有了2010年中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)形成良好的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2011年政府保增長(zhǎng)的壓力實(shí)際上是減輕的，這也是今年財(cái)政赤字總量減少1500億的原因，各地或各部門也就可以適當(dāng)減少經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面的壓力，真正花更大精力落實(shí)中央提出的以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
為了實(shí)現(xiàn)這一政策目標(biāo)，中央政府也比以往提出了更多數(shù)量的約束性要求和指標(biāo)來督促各地或各部門實(shí)施民生改善工程。
針對(duì)民眾反映最強(qiáng)烈的物價(jià)問題，政府從以下多個(gè)方面賦予有關(guān)部門調(diào)控物價(jià)的責(zé)任和義務(wù)：有效管理市場(chǎng)流動(dòng)性，控制物價(jià)過快上漲的貨幣條件，這意味著在當(dāng)前貨幣和貸款增速目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)仍有一定距離，央行短期仍將延續(xù)前期的緊縮力度，加息或再次提高存款準(zhǔn)備金率仍有可能；以經(jīng)濟(jì)和法律手段為主，輔之以必要的行政手段，全面加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控和監(jiān)管，這意味著在中上游價(jià)格傳導(dǎo)壓力較大、社會(huì)通脹預(yù)期較強(qiáng)的情況下，政府很可能動(dòng)用強(qiáng)大的行政力量實(shí)施類似2008年初那樣的短期價(jià)格管制。
民眾最關(guān)切的收入分配改革問題，政府也將在2011年邁出實(shí)質(zhì)性的步伐，它們包括：降低所得稅門檻，調(diào)整工資薪金所得稅率級(jí)次級(jí)距，這顯然有利于提高居民的收入，個(gè)稅免征額提高，可以直接增加居民可支配收入，尤其是中低收入人群整體獲益程度更大；嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，穩(wěn)步提高職工最低工資、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，這些要求已經(jīng)在各地得到普遍實(shí)施，最低工資提升比例大都在15%以上。
各類關(guān)系民生權(quán)益保障的政策也有望在2011年得到強(qiáng)化。如針對(duì)部分地方政府無視農(nóng)民權(quán)益，而過度追求城鎮(zhèn)化率提高，中央政府要求各地要充分尊重農(nóng)民在進(jìn)城和留鄉(xiāng)問題上的自主選擇權(quán)，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民承包地、宅基地等合法權(quán)益；今年財(cái)政支出的更多部分將用于各類社會(huì)保障體系的完善，它們包括將新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍從2010年的24%的縣擴(kuò)大到全國(guó)40%的縣，解決集體企業(yè)退休人員養(yǎng)老保障的歷史遺留問題，確保今年醫(yī)改攻堅(jiān)年各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)的完成等；以問責(zé)制的機(jī)制賦予地方政府遏制當(dāng)?shù)爻鞘蟹績(jī)r(jià)過快上漲勢(shì)頭的責(zé)任，以簽訂“軍令狀”的形式督促地方政府切實(shí)完成今年1000萬套保障房建設(shè)的義務(wù)。
可以預(yù)期，在較強(qiáng)的中央政府約束下，今年各地的民生事業(yè)會(huì)有較大的進(jìn)展，民眾的生活幸福感也有望一定程度提高；但這些成果只是初步的，原因在于：這些促進(jìn)民生改善的政策仍主要偏重于技術(shù)操作層面，在沒有從制度層面上建立各地民生保障的激勵(lì)約束機(jī)制的情況下，它們的政策實(shí)施效果將難以有持續(xù)性。如當(dāng)前我國(guó)收入分配不合理的根源，來自于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所要求的平等競(jìng)爭(zhēng)原則在生產(chǎn)領(lǐng)域并沒有得到很好的體現(xiàn)，由此決定了分配領(lǐng)域的不合理。再如當(dāng)前地方政府難舍“GDP情結(jié)”、輕視民生投入的根源，在于不合理的考核機(jī)制和廣大民眾缺乏監(jiān)督和約束的正當(dāng)機(jī)制。這些問題都不是靠政策可以解決的。
值得贊許的是，中央政府已經(jīng)深刻地認(rèn)識(shí)到這些制度痼疾，并在十二五報(bào)告中給予了明確指示，如報(bào)告要求堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，營(yíng)造各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的體制環(huán)境；不斷加強(qiáng)政府自身改革建設(shè)，必須從制度上改變權(quán)力過分集中而又得不到制約的狀況，堅(jiān)決懲治和預(yù)防腐敗。
我們期待著這些制度變革能在十二五期間盡快開啟實(shí)質(zhì)性“破冰”之旅，而只有這樣才能推動(dòng)當(dāng)前已經(jīng)嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的社會(huì)領(lǐng)域變革，從而激發(fā)社會(huì)的創(chuàng)新活力，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向“內(nèi)生增長(zhǎng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”的模式。