社會保障是全社會共同關(guān)注的焦點(diǎn)。農(nóng)工黨中央向全國政協(xié)十一屆四次會議提交的《關(guān)于“十二五”期間加快城鄉(xiāng)社會保障一體化發(fā)展的建議》(下稱“建議”)被列為今年政協(xié)“一號提案”。在新華網(wǎng)、人民網(wǎng)等各大網(wǎng)站組織的兩會“熱詞”調(diào)查中，“社會保障”也以絕對優(yōu)勢排在網(wǎng)友熱議話題的首位。發(fā)改委副主任徐憲平6日表示，今后五年要建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，既要做到“新農(nóng)保”在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)全覆蓋，還要推進(jìn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。
接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的代表委員們表示，歷史原因?qū)е挛覈绫Ｖ贫雀叨取八槠保纬闪顺鞘信c農(nóng)村分割、私人部門與公共部門分立的局面；建議國家在對現(xiàn)行制度進(jìn)行調(diào)整和完善的同時，及早出臺國家戰(zhàn)略規(guī)劃，逐步建立統(tǒng)一的國民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
契機(jī) 發(fā)展轉(zhuǎn)型倒逼社保改革
社會保障無疑是今年兩會的熱點(diǎn)。農(nóng)工黨中央的提案認(rèn)為，目前，我國以身份為標(biāo)準(zhǔn)的社保體系，繼續(xù)固化了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。城鄉(xiāng)居民社保待遇差距較大，鄉(xiāng)村地區(qū)社保覆蓋率不高，城鄉(xiāng)社保還存在許多“制度空白”。
民盟提交的《關(guān)于完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)的建議》的提案認(rèn)為，養(yǎng)老保險(xiǎn)體制存在“參保率低”、“缺乏地方財(cái)政支持”、“缺乏資金管理力度和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”等一系列問題。
全國人大代表王慶粉在《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)弱勢群體社會保障政策的建議》中指出，目前我國社會救助機(jī)制不順暢，民政、勞動、工會、扶貧、殘聯(lián)等多個部門由于政策和制度相互銜接不夠，使各種救助資源不能有效整合，導(dǎo)致重復(fù)救助和救助遺漏。
在許多接受記者采訪的代表委員看來，完善的社保制度是維護(hù)社會和諧的穩(wěn)定器和解決社會公平問題的均衡器。但在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響下，我國社會保障制度呈現(xiàn)高度“碎片化”，不僅容易造成各類人群對養(yǎng)老金待遇的相互攀比，不利于社會的和諧穩(wěn)定；還給轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式帶來較大障礙，不利于拉動內(nèi)需。
“構(gòu)建和諧社會必須通過健全社會保障體系才可以實(shí)現(xiàn)。”全國人大常委會委員、中國人民大學(xué)教授鄭功成認(rèn)為，“現(xiàn)實(shí)中的差距、矛盾、利益沖突以及各種社會問題，直接或間接與社會保障制度不健全相關(guān)。而且，現(xiàn)實(shí)中的社會保障制度確實(shí)殘缺不全，本身存在不公，正在衍生出新的社會問題。所以，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系具有必要性、緊迫性。”
社保研究專家、中國社科院拉美研究所所長鄭秉文認(rèn)為，社保制度不單單是社會政策和社會問題，同時與經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)問題相輔相成，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁和長效機(jī)制問題。
全國人大代表、中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所所長蔡昉也持類似觀點(diǎn)。他曾表示，根據(jù)大量家庭數(shù)據(jù)估計(jì)，如果能為最低收入人群提供醫(yī)療、失業(yè)等方面的保險(xiǎn)，在收入不增加的情況下，他們的消費(fèi)也會大幅提高，“我們的測算結(jié)果是，僅僅給20%的低收入群體增加一項(xiàng)社會保障，他們就可以增加100億元消費(fèi)。”
國外經(jīng)驗(yàn)也支持學(xué)者們的判斷。美國1935年通過《社會保險(xiǎn)法案》，并建立運(yùn)轉(zhuǎn)至今的社保體系，在相當(dāng)程度上就是1929至1933年經(jīng)濟(jì)危機(jī)的結(jié)果。當(dāng)時，經(jīng)濟(jì)危機(jī)嚴(yán)重削弱了美國居民的消費(fèi)能力，1929年私人消費(fèi)為5939億美元，到1933年降到4848億美元。1933年，羅斯福就任美國總統(tǒng)，大刀闊斧實(shí)行“新政”。1935年通過《社會保險(xiǎn)法案》，1936年社保制度正式運(yùn)行，1937年美國私人消費(fèi)水平就回升到6297億美元，1940年攀升至6880億美元，1945年達(dá)到8084億美元。從1947年至今，美國私人消費(fèi)支出占GDP比重始終在60%以上，成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的一個重要引擎。
現(xiàn)狀 “碎片化”成體制之痛
“我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保障制度體系，總體上處于一種‘碎片化’狀態(tài)，過度分割、雜亂無章、漏洞巨大，這是現(xiàn)階段這一制度建設(shè)面臨的最緊迫問題。”鄭秉文說。
據(jù)了解，我國不僅有城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休養(yǎng)老制度，各地還有形式各異的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、計(jì)劃生育夫婦養(yǎng)老保險(xiǎn)、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)、老年津貼制度、農(nóng)村五保戶制度、優(yōu)撫制度和城市孤寡老人福利制度等，過度分割的格局造成社保制度的“碎片化”。
“碎片化”造成的最直接影響是各類人群退休待遇不公。在人民網(wǎng)的調(diào)查中，有網(wǎng)友表示，“退休待遇雙軌制是最大的分配不公。為什么同等學(xué)歷、同等職稱、同等職務(wù)、同等技能、同等貢獻(xiàn)的人們，退休后不能得到同等待遇？為什么企業(yè)退休人員比政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位同等資職退休人員的退休金低兩至三倍？為什么農(nóng)民的養(yǎng)老起步待遇僅為每月55元？差距之大，實(shí)在是絕無僅有！”
“‘碎片化’除了導(dǎo)致退休待遇不公，還容易造成中央財(cái)政持續(xù)加大支出。”首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)社會保障研究中心副主任朱俊生解釋說，因?yàn)榇龅偷娜后w勢必攀比待遇高的群體，促使財(cái)政支出不斷攀高，為中央財(cái)政帶來壓力。
此外，制度“碎片化”還直接導(dǎo)致各地養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率負(fù)擔(dān)輕重不一，進(jìn)而損害市場經(jīng)濟(jì)的公平環(huán)境，而且影響勞動力的自由流動，直接阻礙全國勞動力市場的統(tǒng)一；因基金不能統(tǒng)收統(tǒng)支而直接導(dǎo)致部分地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余和全國范圍內(nèi)財(cái)政補(bǔ)助同時存在，資金無法調(diào)劑使用，嚴(yán)重?fù)p害了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的健康、持續(xù)發(fā)展；“碎片化”還是造成流動人口養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益喪失和農(nóng)民工大規(guī)模退保等現(xiàn)象的根本原因。
專家分析指出，不解決制度“碎片化”問題，就不可能真正獲得解決現(xiàn)階段勞動力市場不統(tǒng)一、勞動者養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益受損、養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率總體偏高、各地負(fù)擔(dān)輕重不一以及制度自身難以健康發(fā)展等問題。
“因此，實(shí)現(xiàn)制度統(tǒng)一和全國統(tǒng)籌，不僅是推進(jìn)并完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的治本之計(jì)，而且已經(jīng)刻不容緩。”鄭功成說。
目標(biāo) 本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)制度統(tǒng)一
根據(jù)國際社會保障協(xié)會(ISSA)的統(tǒng)計(jì)，全球大約已有170多個國家和地區(qū)建立起不同程度的全民養(yǎng)老制度。從國際趨勢來看，覆蓋率較高、體系較為成熟的國家的養(yǎng)老保險(xiǎn)大都采用統(tǒng)一制度和全國統(tǒng)籌模式。
全國人大常委會副委員長華建敏近日參加“中國社會保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略研討會”時指出，對于我國社保制度“碎片化”問題，現(xiàn)在是時候進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)了，要從以往彌補(bǔ)制度缺失轉(zhuǎn)變到循序漸進(jìn)建立起長效機(jī)制上來。
對此，許多學(xué)者提出了各種政策上的建議。有人主張重構(gòu)當(dāng)前的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，打破城鄉(xiāng)界限和職業(yè)界限，跨越戶籍制度的樊籬，建立基于國民身份的單一基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，即全國一個制度、一種規(guī)則。
由鄭功成擔(dān)任總負(fù)責(zé)人、數(shù)百位專家學(xué)者與各級官員參與研討的中國社會保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略研究項(xiàng)目，從全局與長遠(yuǎn)的發(fā)展視角，分析了中國社會保障改革與制度建設(shè)所面臨的形勢、挑戰(zhàn)與任務(wù)，并于近日發(fā)布中國社會保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略，描繪出我國社會保障到本世紀(jì)中葉的發(fā)展戰(zhàn)略藍(lán)圖。
據(jù)了解，該戰(zhàn)略分三步完成。簡單來說，到2012年，我國將形成職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、公職人員養(yǎng)老金制度、農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、農(nóng)村五保供養(yǎng)制度、城鄉(xiāng)居民老年津貼制度、優(yōu)撫制度等多元制度結(jié)構(gòu)以及覆蓋全民的養(yǎng)老保障體系，在制度層面上實(shí)現(xiàn)人人享有或者可能享有養(yǎng)老金的初級目標(biāo)；到2020年，在對制度進(jìn)行適度整合的基礎(chǔ)上，形成完善的公職人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鄉(xiāng)老人津貼制度等構(gòu)成的“三險(xiǎn)一貼”型制度結(jié)構(gòu)，覆蓋全體國民，實(shí)現(xiàn)人人較公平地享有養(yǎng)老金及相關(guān)服務(wù)。到2049年，進(jìn)一步推進(jìn)制度整合，建成以國民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)(或者統(tǒng)一的國民年金制度)為主體的多層次養(yǎng)老保障體系，覆蓋全體國民，實(shí)現(xiàn)人人享有體面的老年生活。
“該戰(zhàn)略目標(biāo)，從彌補(bǔ)制度缺失、構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系入手，積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)地推進(jìn)社會保障制度沿著公平、普惠、可持續(xù)的方向發(fā)展，在解除人民生活后顧之憂的同時，不斷提高人民的生活質(zhì)量并增進(jìn)人民的幸福感，在本世紀(jì)40年代末邁向中國特色社會主義福利社會。”鄭功成說。