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3月2日，海口市生生百貨商場退稅申請單開具處冷冷清清。記者 周慧敏/攝 |
繼今年元旦海南“試水”境外旅客購物離境退稅政策后，針對國內游客的離島免稅政策開始浮出水面。目前，海南離島免稅政策的各項前期準備工作正在積極穩(wěn)妥推進之中，有關方面透露，該政策初步安排在今年五一開始實施。
離島免稅政策在世界上并不是通行的做法，目前只在日本沖繩島、韓國濟州島和中國臺灣部分地區(qū)施行，對國人來說尚屬一項全新的政策，堪稱國家賦予海南國際旅游島建設“最核心”的政策之一，因而廣受各界關注。
現狀
購物占旅游總支出偏低 中國人在日本的平均消費達2萬多元，而在海南的人均消費只有幾百元，說明海南消費市場還存在很大潛力。 中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林表示，免稅購物是現代旅游業(yè)發(fā)展的重要組成部分，在歐美發(fā)達國家，國際購物占國際旅游總支出的比例已經達到70%，而中國剛達到30%，海南建設國際購物中心是適應國際旅游發(fā)展的大趨勢。
中國(海南)改革發(fā)展研究院海南研究所所長夏鋒表示，逐步把海南建設成為國際性購物中心，是中央賦予海南的一個大目標。初衷就是希望海南能夠在國家擴大內需中發(fā)揮一個獨特的作用，為其他省市和整個國家的發(fā)展方式轉變、擴大內需戰(zhàn)略的實施，提供一個試點和示范。
海南省商務廳外資處主任科員郭凱平告訴《經濟參考報》記者，中國人在日本的平均消費達2萬多元，而在海南的人均消費只有幾百元，說明海南消費市場還存在很大潛力，這與海南缺乏高端產品有很大關系。他認為，建設國家旅游島把海南推上了世界舞臺，海南的商業(yè)在貨源組織、服務質量等方面與發(fā)達國際和地區(qū)相比還有很大的差距。離島免稅政策正好是一個契機，將海南打造成國際購物中心，吸引更多國內外游客到海南來購物消費。
期盼 盡快實行離島免稅
“實行離島免稅之后，可以把國人在國際上的購買力留在國內。”
當前境外旅客離境退稅政策已經開始在海南試點實施，“光有離境退稅這一個政策還不夠，海南在3至5年之內，大量游客還是國內游客。”海南大學中國現代經濟理論研究所所長王毅武說，短期內離境退稅難以給海南旅游業(yè)帶來較大收益，真正會給海南經濟帶來巨大效益的是離島退稅。
王毅武說，政策要一步步走，接下來要盡快實行離島免稅，就可以通過國內游客的迅速擴張來擴大海南旅游業(yè)的規(guī)模，從而帶動旅游設施越來越國際化。
中國(海南)改革發(fā)展研究院海南研究所所長夏鋒認為，未來幾年，海南島以國人作為游客主體的趨勢不會變化，會穩(wěn)定在95%左右。所以，應該在離境退稅基礎上盡快實施離島免稅，才能實現逐步把海南建設成為國際購物中心這一目標。“中國人的購買能力是相當強的，在韓國的濟州島，幾乎40%的購物游客都是中國人，在香港，內地人的購買力也相當大，實行離島免稅之后，可以把國人在國際上的購買力留在國內，所以希望離島免稅政策能夠盡快公布。”夏鋒說。
進展 海口正在進行免稅店選點布局
離島免稅政策對游客在離島時能夠購買的免稅商品會實行限次、限品種或限額度，以免對本國商品市場造成沖擊。
據海南省商務廳外商投資管理處副處長吳飚介紹，離島免稅政策針對的對象是本國游客以及外國游客，所售商品以進口商品為主，包括很多國際奢侈品牌。“免稅”指的是免除商品的關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。他說，免稅店屬于國家特許經營，審批權在國務院，免稅商店的指定比離境退稅商店要嚴格許多。他還介紹說，離島免稅政策對游客在離島時能夠購買的免稅商品會實行限次、限品種或限額度，以免對本國商品市場造成沖擊。
該處處長陸敏告訴《經濟參考報》記者，雖然目前海南的準備工作已基本到位，但在實施離島免稅政策過程中將會面臨很多挑戰(zhàn)。他舉例說，去年海南接待旅游過夜人數近2600萬人次，今年預計達到3000萬人次。假如所有游客都去指定的離島免稅商店購物，那么商店平均每天的接待量就達到近10萬人次，這對商店來說是一個巨大的挑戰(zhàn)。
“商品的組織也是很重要的一個方面”，他說。外國的奢侈品要進入海南，需要訂貨、運貨、檢驗等一系列環(huán)節(jié)，要耗費很長一段時間，商店必須選擇好貨源，保證商品的供應。此外，海關監(jiān)管系統(tǒng)、提貨方式、退換貨等等方面，這些都要考慮周全。“這種種將要面臨的挑戰(zhàn)，海南都要做好準備，制定相關應對的預案。”他說。
記者還從海口市商務局了解到，海口正對免稅店進行前期的選點布局，初步考慮選點在美蘭機場和大英山新商務區(qū)，并計劃將大英山新商務區(qū)打造成中央商務區(qū)。據海口市商務局相關負責人介紹，盡管海南離島免稅政策還未正式出臺，但海口目前的工作思路是先將硬件設施等準備工作做好做到位，力爭在國家免稅政策出臺的同時，能在最短的時間內，用足用好免稅政策，力爭打造成國際購物中心。
推進 尚需更多政策突破
“國內一些名優(yōu)的產品，運到海南來也視同出口，享受出口退稅這樣一個政策。”
國人離島免稅購物的潛在市場預計每年高達200億元左右。但是，海南能否最終實現離島免稅政策的利好，同樣面臨著一些不利因素的制約。夏鋒認為，海南建設國際購物中心是一個中長期目標，要逐步推進。在離島免稅購物政策明晰后，海南應盡快探索建立中國內地第一個日用消費品的免稅區(qū)，其特點簡單概括起來就是擴群體、擴范圍、擴類別。
首先是擴群體。免稅購物不僅是針對境外游客，還應該把這個群體擴大到境內游客，包括本島居民。中央已經將海南作為生態(tài)補償機制試點省，加大了對于海南的轉移支付。“其實也可以采取另外一種變通的方法，如果本島居民能夠方便購買到免稅商品，就像香港一樣，這實際上也是中央對于海南實行環(huán)境保護政策的一種變相財政支持。”夏鋒說。
第二是擴范圍。免稅范圍由之前獲批的三亞、海口、瓊海、萬寧四個市內免稅店擴大到整個海南島，讓國人包括本島居民在海南任何地方都可以購買到免稅商品。
第三是擴類別。由目前的進口產品和奢侈品擴大到包括優(yōu)質國產品。“比如國內一些名優(yōu)的產品，運到海南來也視同出口，享受出口退稅這樣一個政策，我想這是海南未來需要破題的一個方面。”夏鋒說。
夏鋒認為，海南在2020年前初步建成國際購物中心，還有很多工作要做。“我們去香港或國外的一些地方購物，除了看到商品的物美價廉之外，更重要的是看到信譽，或者說是整個服務業(yè)軟環(huán)境的提升。”他說，這是海南建立國際購物中心亟需改進提高的一個方面。
夏鋒還認為，未來的“十二五”“十三五”規(guī)劃時期，僅僅依靠海南本島的力量，建設國際購物中心的目標很難實現，還需要借助外力。“比如，我們海關監(jiān)管能力方面缺乏經驗，為什么不把香港的一些人員、經驗以及技術引入海南，迅速提高海南海關的監(jiān)管和服務能力？”他建議海南采取更加開放的政策，引進香港大型免稅購物集團、大型零售業(yè)，形成一個充分競爭的市場環(huán)境，提高海南整個零售業(yè)、服務業(yè)的服務質量和水平。
“引入外力、擴大開放是海南能夠在五年、十年內初步建成國際購物中心需要中央支持的一個政策。香港、澳門和臺灣，是我們家門口現成的經驗，我們應該以國際旅游島為平臺，積極地引入港、澳、臺參與海南國際旅游島的建設。”夏鋒說。
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