受國務(wù)院委托，財(cái)政部3月5日提請(qǐng)十一屆全國人大四次會(huì)議審議《關(guān)于2010年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2011年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》。摘要如下：
一、2010年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況
(一)公共財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況
全國財(cái)政收入83080.32億元，比2009年(下同)增長21.3%。加上預(yù)算安排從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入100億元，使用的收入總量為83180.32億元。全國財(cái)政支出89575.38億元，增長17.4%。加上補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金2248億元和地方財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)下年支出1356.94億元，支出總量為93180.32億元。全國財(cái)政收支總量相抵，差額10000億元。
其中：中央財(cái)政收入42470.52億元，完成預(yù)算的111.6%，增長18.3%。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入100億元，使用的收入總量為42570.52億元。中央財(cái)政支出48322.52億元，完成預(yù)算的103.6%，增長10.3%。其中：中央本級(jí)支出15972.89億元，增長4.7%；中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出32349.63億元，增長13.3%。加上補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金2248億元，支出總量為50570.52億元。收支總量相抵，赤字8000億元，比預(yù)算減少500億元。2010年末中央財(cái)政國債余額67526.91億元，控制在年度預(yù)算限額71208.35億元以內(nèi)。
地方本級(jí)收入40609.8億元，加上中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付收入32349.63億元，地方財(cái)政收入總量72959.43億元，增長19.3%。地方財(cái)政支出73602.49億元，增長20.6%，加上結(jié)轉(zhuǎn)下年支出1356.94億元，支出總量為74959.43億元。收支總量相抵，差額2000億元，經(jīng)國務(wù)院同意由財(cái)政部代理發(fā)行地方政府債券彌補(bǔ)。
2010年中央財(cái)政預(yù)算主要執(zhí)行情況如下：
1.中央財(cái)政收入預(yù)算執(zhí)行及超收使用情況
中央財(cái)政收入超過預(yù)算4410億元，主要是年初收入預(yù)算安排是根據(jù)相關(guān)經(jīng)濟(jì)預(yù)期指標(biāo)測算的，執(zhí)行中一些指標(biāo)超過預(yù)期較多，導(dǎo)致收入超過預(yù)算。
中央財(cái)政超收收入使用。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和第十一屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議有關(guān)決議要求，在中央財(cái)政超收的4410億元中，用于增加對(duì)地方稅收返還和一般性轉(zhuǎn)移支付650億元，增加對(duì)地方公路養(yǎng)護(hù)等經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移支付242億元；增加教育支出260億元，增加科學(xué)技術(shù)支出56億元，增加公路建設(shè)支出454億元。其余2748億元，用于削減中央財(cái)政赤字500億元，補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金2248億元。
2.中央財(cái)政主要支出項(xiàng)目執(zhí)行情況
教育支出2547.34億元，完成預(yù)算的117.9%，增長28.6%。科學(xué)技術(shù)支出1728.34億元，完成預(yù)算的105.8%，增長14.3%。文化體育與傳媒支出316億元，完成預(yù)算的100.5%。醫(yī)療衛(wèi)生支出1485.35億元，完成預(yù)算的106.9%，增長16.7%。社會(huì)保障和就業(yè)支出3784.99億元，完成預(yù)算的105.7%，增長14.8%。住房保障支出1125.73億元，完成預(yù)算的113.4%，增長15%。農(nóng)林水事務(wù)支出3879.66億元，完成預(yù)算的102.7%，增長10.5%。國土氣象等事務(wù)支出370.04億元，完成預(yù)算的110%，增長51.4%。環(huán)境保護(hù)支出1443.1億元，完成預(yù)算的102.1%，增長25.3%。交通運(yùn)輸支出2599.25億元，完成預(yù)算的122.7%，增長19.3%。資源勘探電力信息等事務(wù)支出827.77億元，完成預(yù)算的118.9%，下降2.8%。糧油物資儲(chǔ)備管理事務(wù)支出793.24億元，完成預(yù)算的73.6%，下降28.2%。商業(yè)服務(wù)業(yè)等事務(wù)支出802.85億元，完成預(yù)算的94.2%，增長29.9%。地震災(zāi)后恢復(fù)重建支出794.34億元，完成預(yù)算的101.8%。國防支出5182.27億元，完成預(yù)算的99.8%，增長7.3%。公共安全支出1475.42億元，完成預(yù)算的106.1%，增長14.6%。一般公共服務(wù)支出992.7億元，完成預(yù)算的97.8%，下降8.3%。國債付息支出1512.36億元，完成預(yù)算的98.5%，增長14.5%。
匯總以上各項(xiàng)支出，2010年中央財(cái)政用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、住房保障、文化方面的民生支出合計(jì)8898.54億元，增長19.9%。農(nóng)業(yè)水利、交通運(yùn)輸和環(huán)境保護(hù)等支出也與民生密切相關(guān)，中央財(cái)政對(duì)地方的稅收返還和一般性轉(zhuǎn)移支付大部分也用于民生支出。2010年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出合計(jì)8579.7億元，增長18.3%。
(二)政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況
2010年全國政府性基金收入35781.94億元，全國政府性基金支出32582.64億元。中央政府性基金收入3175.57億元，完成預(yù)算的124.3%。中央政府性基金支出3016.75億元，完成預(yù)算的94%。地方政府性基金本級(jí)收入32606.37億元，完成預(yù)算的201.9%。其中：國有土地使用權(quán)出讓收入29109.94億元，完成預(yù)算的213.2%。地方政府性基金支出30298.59億元，完成預(yù)算的175%。其中：國有土地使用權(quán)出讓收入安排的支出26975.79億元。
(三)中央國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況
2010年收取中央企業(yè)國有資本收益558.7億元，完成預(yù)算的132.7%。中央國有資本經(jīng)營支出563.43億元。
(四)積極的財(cái)政政策實(shí)施情況
提高城鄉(xiāng)居民收入，擴(kuò)大居民消費(fèi)需求。安排使用好政府公共投資，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策，引導(dǎo)企業(yè)投資和居民消費(fèi)。
(五)財(cái)稅改革進(jìn)展情況
優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，歸并和清理專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。完善民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法，健全生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度，資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付規(guī)模逐步擴(kuò)大。建立完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，增強(qiáng)基層政府公共服務(wù)保障能力。健全公共財(cái)政預(yù)算，全面編制中央和地方政府性基金預(yù)算，繼續(xù)擴(kuò)大國有資本經(jīng)營預(yù)算制度試點(diǎn)范圍，啟動(dòng)試編社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。深化部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購等預(yù)算管理制度改革。資源稅改革相繼在新疆和西部地區(qū)試點(diǎn)。統(tǒng)一了內(nèi)外資企業(yè)和個(gè)人城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加制度。積極推動(dòng)收入分配制度改革。義務(wù)教育學(xué)校績效工資政策全面落實(shí)。公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績效工資政策加快實(shí)施。
(六)落實(shí)全國人大預(yù)算決議有關(guān)情況
按照第十一屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議有關(guān)決議，以及十一屆全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的審查意見，加強(qiáng)和改善財(cái)政宏觀調(diào)控，著力保障重點(diǎn)支出，完善預(yù)算編制，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，推進(jìn)財(cái)稅體制改革，加強(qiáng)政府債務(wù)管理，預(yù)算法、注冊(cè)會(huì)計(jì)師法修訂和車船稅立法工作取得重要進(jìn)展。地方預(yù)算編制的完整性明顯增強(qiáng)。制定加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理具體實(shí)施方案，預(yù)算編制、執(zhí)行、決算和監(jiān)督相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的機(jī)制不斷健全。預(yù)算公開全面推進(jìn)。順利完成全國人大常委會(huì)對(duì)2009年中央決算詢問的應(yīng)詢工作，年中向全國人大常委會(huì)報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況，并根據(jù)審議意見落實(shí)相關(guān)改進(jìn)措施。
回顧過去的五年，財(cái)政發(fā)展改革呈現(xiàn)新的面貌。財(cái)政收支規(guī)模不斷擴(kuò)大，支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。“十一五”時(shí)期，全國公共財(cái)政總收入30.3萬億元，年均增長21.3%；全國公共財(cái)政總支出31.9萬億元，年均增長21.4%。全國公共財(cái)政用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、文化方面的支出達(dá)到4.45萬億元、1.49萬億元、3.33萬億元和5600億元，分別比“十五”時(shí)期增長1.6倍、2.6倍、1.3倍和1.4倍。中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出累計(jì)近3萬億元。財(cái)稅政策不斷完善，財(cái)政宏觀調(diào)控進(jìn)一步加強(qiáng)。財(cái)稅改革不斷深化，公共財(cái)政體系進(jìn)一步健全。財(cái)政管理不斷加強(qiáng)，管理水平進(jìn)一步提高。
二、2011年中央和地方預(yù)算草案
(一)當(dāng)前我國財(cái)政形勢(shì)
2011年我國發(fā)展面臨的形勢(shì)仍然極其復(fù)雜。從財(cái)政看，收支矛盾依然比較突出。2011年財(cái)政收入增幅將比上年有所回落，財(cái)政支出壓力很大。
(二)財(cái)政預(yù)算編制和財(cái)政工作總體要求
2011年繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是提高城鄉(xiāng)居民收入，擴(kuò)大居民消費(fèi)需求。二是著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。三是調(diào)整完善稅收政策，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和引導(dǎo)居民消費(fèi)。四是進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保障和改善民生。五是大力支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
2011年要集中財(cái)力辦幾件保障和改善民生的大事：一是全面落實(shí)國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要要求，加大教育投入力度，提高教育資金使用效率；二是大力支持醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提高醫(yī)療服務(wù)和保障水平；三是加大保障性安居工程投入力度，推進(jìn)公共租賃房、廉租房建設(shè)和農(nóng)村危房及城市棚戶區(qū)改造；四是支持加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，進(jìn)一步擴(kuò)大新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，并將試點(diǎn)地區(qū)城鎮(zhèn)無收入居民納入保障范圍；五是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)、中小河流治理、小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、山洪災(zāi)害防治等，切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件；六是支持節(jié)能減排和科技創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
(三)2011年公共財(cái)政預(yù)算安排情況
2011年公共財(cái)政預(yù)算安排，中央財(cái)政收入45860億元，比2010年執(zhí)行數(shù)(下同)增長8%。從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入1500億元。合計(jì)收入總量為47360億元。中央財(cái)政支出總量54360億元，增長12.5%。其中，中央本級(jí)支出17050億元，增長6.7%；中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出37310億元，增長15.3%。中央財(cái)政收支總量相抵，赤字7000億元，比2010年預(yù)算數(shù)減少1500億元。中央財(cái)政國債余額限額77708.35億元。
根據(jù)地方預(yù)算初步安排情況，中央財(cái)政代編的地方本級(jí)收入43860億元，增長8%，加上中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付收入37310億元，地方財(cái)政收入合計(jì)81170億元，地方財(cái)政支出83170億元，收支相抵，差額2000億元，國務(wù)院同意由財(cái)政部代理發(fā)行地方政府債券彌補(bǔ)，并列入省級(jí)預(yù)算管理。地方財(cái)政收支安排以同級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算為準(zhǔn)。
匯總中央預(yù)算和地方預(yù)算安排，全國財(cái)政收入89720億元，增長8%，加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入1500億元，可安排的收入總量為91220億元；全國財(cái)政支出100220億元，增長11.9%。全國財(cái)政收支差額9000億元，占GDP的比重由2010年的2.5%下降到2%左右。
中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金情況。2010年底余額為2368.13億元，2011年預(yù)算調(diào)入使用1500億元，剩余868.13億元。
1.中央財(cái)政主要收入項(xiàng)目安排情況
國內(nèi)增值稅17570億元，增長10.5%。國內(nèi)消費(fèi)稅6500億元，增長7.1%。進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅11220億元，增長7%。關(guān)稅2170億元，增長7%。企業(yè)所得稅8380億元，增長7.5%。個(gè)人所得稅3120億元，增長7.5%。證券交易印花稅550億元，增長4.2%。出口退稅8005億元，增長9.2%，相應(yīng)沖減財(cái)政收入。車輛購置稅1927億元，增長7.5%。非稅收入2080億元，增長5.7%。
2.中央財(cái)政主要支出項(xiàng)目安排情況
(1)教育支出2963.57億元，增長16.3%。(2)科學(xué)技術(shù)支出1944.13億元，增長12.5%。(3)文化體育與傳媒支出374.43億元，增長18.5%。(4)醫(yī)療衛(wèi)生支出1727.58億元，增長16.3%。(5)社會(huì)保障和就業(yè)支出4414.34億元，增長16.6%。(6)住房保障支出1292.66億元，增長14.8%。(7)農(nóng)林水事務(wù)支出4588.83億元，增長18.3%。(8)國土資源氣象等事務(wù)支出454.89億元，增長22.9%。(9)節(jié)能環(huán)保支出1591.85億元，增長10.3%。(10)交通運(yùn)輸支出2866.91億元，增長10.3%。(11)資源勘探電力信息等事務(wù)支出744.86億元，下降10%。(12)糧油物資儲(chǔ)備事務(wù)支出1130.5億元，增長23.9%。(13)商業(yè)服務(wù)業(yè)等事務(wù)支出706.14億元，增長3.3%。(14)國防支出5835.91億元，增長12.6%。(15)公共安全支出1617.32億元，增長9.6%。(16)一般公共服務(wù)支出1118.84億元，增長4.3%。(17)國債付息支出1839.84億元，增長21.7%。
匯總以上各項(xiàng)支出，2011年中央財(cái)政用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、住房保障、文化方面的支出安排合計(jì)10509.92億元，增長18.1%。農(nóng)業(yè)水利、交通運(yùn)輸和環(huán)境保護(hù)等支出也與民生密切相關(guān)，中央財(cái)政對(duì)地方的稅收返還和一般性轉(zhuǎn)移支付大部分也將用于保障和改善民生，民生支出合計(jì)將占中央財(cái)政支出的2／3左右。中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出安排合計(jì)9884.5億元，增長15.2%。中央基建投資安排合計(jì)3826億元。
3.中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出安排情況
進(jìn)一步優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，2011年中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出37310億元，增長15.3%。其中：稅收返還5067.99億元，增長1.4%；一般性轉(zhuǎn)移支付17336.77億元，增長18.5%；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付14905.24億元，增長17.1%。
(四)政府性基金預(yù)算安排情況
2011年中央政府性基金預(yù)算收入2826.27億元，下降11%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入790.16億元，可安排的中央政府性基金收入總量為3616.43億元。中央政府性基金預(yù)算支出3616.43億元，增長19.9%。中央財(cái)政代編的地方政府性基金本級(jí)收入22995.47億元，下降29.5%，其中：國有土地使用權(quán)出讓收入19753.41億元。加上中央政府性基金對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付1231.5億元，地方政府性基金收入為24226.97億元。地方政府性基金支出24226.97億元，下降20%。其中：用國有土地使用權(quán)出讓收入安排的征地拆遷補(bǔ)償成本性支出、城市建設(shè)等支出20339.57億元。
匯總中央和地方政府性基金收支，全國政府性基金收入25821.74億元，下降27.8%，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入790.16億元，可安排的全國政府性基金收入總量為26611.9億元；全國政府性基金支出26611.9億元，下降18.3%。
(五)中央國有資本經(jīng)營預(yù)算安排情況
中央企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算收入844.39億元，增長51.1%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入14.17億元，可安排的預(yù)算支出858.56億元。
三、依法理財(cái)，加強(qiáng)管理，圓滿完成2011年預(yù)算
(一)加強(qiáng)和改善財(cái)政宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。(二)加快財(cái)稅體制改革，積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財(cái)稅體制機(jī)制。(三)加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，努力提高財(cái)政資金績效。(四)堅(jiān)持勤儉節(jié)約，狠抓增收節(jié)支。