馮世良:對流動(dòng)攤販進(jìn)行人性化管理
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2011-03-06 作者:馮世良(全國政協(xié)委員) 來源:人民網(wǎng)
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城管暴打攤販,城管粗暴執(zhí)法,城管打人城管也挨打,這樣的報(bào)道屢屢見于報(bào)端,城管在與攤販之爭中往往上演貓和老鼠的情節(jié),但是在生活中、媒體上城管又成了過街老鼠。城管和攤販在“肉搏戰(zhàn)”中兩敗俱傷:不是有報(bào)
導(dǎo):城管被賣肉的小販砍死了嗎。攤販被沒收了物品,喪失了“飯碗”;城管也喪失了威信,在輿論面前威風(fēng)掃地。城管和攤販所產(chǎn)生矛盾的原因有很多,但是背后折射出的問題,是政府如何解決城市中那些低收入者的生活和就業(yè)問題。 攤販極大多數(shù)是失業(yè)人員和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民以及孤、寡、殘等弱勢群體,他們大多從事著最簡單的商品買賣活動(dòng),維持著最基本的生活。他們只能在城市的街道兩旁設(shè)攤,搞些小商品買賣賺些小錢糊口。 一直以來,分布于各角落的攤販雖然給百姓帶來一定的方便,但也給百姓的的正常生活帶來不少負(fù)面影響。攤位分散在街邊、路邊、小區(qū)內(nèi),有的還亂設(shè)攤、亂搭建、亂丟垃圾,甚至占道經(jīng)營、到處叫賣,嚴(yán)重影響了百姓的正常生活和市容市貌。 城管是一個(gè)城市的綜合管理者,治理和維護(hù)城市管理秩序,包括市容環(huán)境、公用事業(yè)、城市綠化、環(huán)境保護(hù)、市政管理等等。可以說城管與人們?nèi)粘I钪械暮芏喾矫娑枷⑾⑾嚓P(guān),為城市文明、有序的發(fā)展做著巨大的努力。這本來是一件好事,但有些城管素質(zhì)差,一張嘴就是粗的,一抬手就是野的,動(dòng)不動(dòng)就沒收人家賴以生存的東西,砸攤位和工具。再加上有關(guān)政府部門不作為,政策不合理等原因,攤販們被管的憤憤不平,同時(shí)也就成了城管的眼中釘、肉中刺。執(zhí)法面對又是弱勢群體,有的還加派公安協(xié)助,攤販們方便的是市民百姓,所以城管執(zhí)法也就成了“人民公敵”。攤販們有市民百姓撐腰,自然也就敢于和城管抗?fàn)帲範(fàn)幮枰鷥r(jià),于是有了“肉搏戰(zhàn)”,使得各方都付出了高額代價(jià)。豈能不引起眾人的反感? 我國是法治社會(huì),講究以法治國,以人民利益為根本出發(fā)點(diǎn),所以要執(zhí)法為民、服務(wù)群眾,市場要管好,但要講究人性,尊重?cái)傌渹兊幕纠妫挥械玫酱蠹业睦斫夂椭С郑拍苓M(jìn)行有效的管理。 為此,我建議如下: 一、規(guī)范執(zhí)法與人性化執(zhí)法相統(tǒng)一 城管執(zhí)法要建立、完善統(tǒng)一的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn),對流動(dòng)攤販的執(zhí)法管理要有法可依,并做到公正、規(guī)范、文明執(zhí)法,實(shí)現(xiàn)城管執(zhí)法與社會(huì)效果的和諧統(tǒng)一,這樣市民才會(huì)更好地配合和支持執(zhí)法人員的工作。 二、建立便民市場和便民攤位 各地區(qū)根據(jù)各自的特點(diǎn)、群眾的購物需求給流動(dòng)攤販騰出一席之地--——設(shè)置攤位,建立一些攤位費(fèi)便宜,或者完全公益不收取攤位費(fèi),相關(guān)費(fèi)用減免的市場。制定公平、公正、公開的攤位分配規(guī)則,鼓勵(lì)照顧孤、寡、殘等弱勢群體在市場中就業(yè)。 三、落實(shí)責(zé)任,齊抓共管 在管理過程中,做到職責(zé)明確、確保城市管理有效落實(shí)。公安、文化、工商、衛(wèi)生等部門要聯(lián)合對流動(dòng)攤販開展不定期整治,重點(diǎn)管理好早晨和晚間這兩個(gè)流動(dòng)攤販相對集中的時(shí)間段,確保市民生活不受影響。 四、加強(qiáng)監(jiān)督管理,規(guī)范市場經(jīng)營秩序 對攤位的規(guī)格、擺放、經(jīng)營范圍、地點(diǎn)和時(shí)間進(jìn)行管理,衛(wèi)生部門也要加強(qiáng)對食品衛(wèi)生的質(zhì)量檢查工作。同時(shí),嚴(yán)厲打擊
“吃、拿、卡、要”現(xiàn)象,對“抄攤兒”、“動(dòng)粗”的行為進(jìn)行有效制止,保證城管人員嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法。 大禹治水,貴在疏導(dǎo)。城市管理也要因勢利導(dǎo),要“以人為本”,堅(jiān)持“以疏為主,以堵為輔”的管理方針。把尊重人、維護(hù)人的根本利益為出發(fā)點(diǎn),讓攤販和城管和諧共處,充分保障各方面的合法權(quán)益。
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