國務(wù)院總理溫家寶５日在政府工作報(bào)告中說，２０１１年繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，保持適當(dāng)?shù)呢?cái)政赤字和國債規(guī)模，擬安排財(cái)政赤字９０００億元。
９０００億元的赤字規(guī)模，較２００９年預(yù)算安排的９５００億元和２０１０年預(yù)算安排的１０５００億元赤字均有所下降。對(duì)中國經(jīng)濟(jì)來說意味著什么？
９０００億元赤字 財(cái)政政策依然積極
所謂財(cái)政赤字，是指政府支出的錢超過收入的數(shù)額。擴(kuò)大支出規(guī)模、增加財(cái)政赤字，正是積極財(cái)政政策發(fā)力的體現(xiàn)。
在亞洲金融危機(jī)中，我國曾成功運(yùn)用增發(fā)國債、增加赤字的辦法來刺激經(jīng)濟(jì)增長。２００８年底國際金融危機(jī)全面爆發(fā)后，包括中國在內(nèi)許多國家都啟用了增加赤字的“擴(kuò)張性”調(diào)控政策。
２００９年本輪積極的財(cái)政政策實(shí)施的首年，我國財(cái)政赤字規(guī)模增至９５００億元，曾創(chuàng)下新中國成立以來的最高赤字紀(jì)錄。去年預(yù)算安排的財(cái)政赤字規(guī)模則首度突破萬億元。
“２０１１年全國財(cái)政赤字９０００億元，從歷史上看絕對(duì)量依然很大，意味著積極財(cái)政政策力度依然強(qiáng)勁。”全國政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)科所所長賈康對(duì)記者說。
根據(jù)今年政府工作報(bào)告，我國２０１１年擬安排中央財(cái)政赤字７０００億元，比２０１０年預(yù)算減少１５００億元，同時(shí)，中央財(cái)政繼續(xù)代地方發(fā)行２０００億元地方債并納入地方預(yù)算。
“當(dāng)前我國之所以需要繼續(xù)保持一定的財(cái)政刺激力度，主要考慮到世界經(jīng)濟(jì)增長仍面臨較大不確定性，中國經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長還需要政策支持。”賈康同時(shí)指出，２０１１年無論是完成“十一五”后續(xù)建設(shè)項(xiàng)目，還是啟動(dòng)“十二五”規(guī)劃重大項(xiàng)目，以及應(yīng)對(duì)通脹風(fēng)險(xiǎn)和加大民生投入等，都需要財(cái)政增加投入，需要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性。
赤字率２％ 積極中現(xiàn)穩(wěn)妥
２０１１年繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，我國財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)是否可控？
目前，國際上通常用兩個(gè)指標(biāo)來評(píng)價(jià)一國財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)：一個(gè)是赤字占ＧＤＰ比重，即赤字率不超過３％；另一個(gè)是國債余額占ＧＤＰ比重，即負(fù)債率不超過６０％。
根據(jù)５日披露的財(cái)政預(yù)算報(bào)告，今年中央財(cái)政赤字占ＧＤＰ的比重將比過去兩年有所下降，赤字率從２０１０年的２．５％下降到２％左右。
而數(shù)據(jù)顯示，截至２０１０年末，中國中央財(cái)政國債余額為６７５２６．９１億元，相對(duì)于近４０萬億元的ＧＤＰ總量而言，負(fù)債率遠(yuǎn)低于國際警戒線。
“這種調(diào)整是積極穩(wěn)妥、合理可行的。”全國人大代表、東北財(cái)經(jīng)大學(xué)黨委書記艾洪德指出，總體來講，赤字規(guī)模在一定程度上對(duì)風(fēng)險(xiǎn)有影響，政府要謹(jǐn)慎應(yīng)對(duì)。今年將赤字率回調(diào)至２％左右，表明政府部門對(duì)于這樣的問題是清醒的，既考慮了鞏固和發(fā)展應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊成果、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的需要，也體現(xiàn)了促進(jìn)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的要求，將財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)鎖定在可控范圍之內(nèi)。
環(huán)顧世界，歐美日等國為應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)出臺(tái)一系列經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，導(dǎo)致各國公共債務(wù)和赤字率大幅上揚(yáng)。
最新數(shù)據(jù)顯示，美國在２０１０年赤字率高達(dá)８．９％的基礎(chǔ)上，２０１１年赤字率將攀升至１０．９％。而日本，２０１０財(cái)年的財(cái)政赤字率也超過了９％，今年其公共債務(wù)占ＧＤＰ比重甚至將達(dá)到１．８倍，居發(fā)達(dá)國家之首。
赤字的可控性對(duì)政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)至關(guān)重要。中國社科院財(cái)貿(mào)所所長高培勇指出，盡管赤字率有所下降，但仍要注意防范風(fēng)險(xiǎn)，特別是要加強(qiáng)對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)的防控，加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司債務(wù)管理，增強(qiáng)財(cái)政的可持續(xù)性。
對(duì)此，今年的政府工作報(bào)告亦提出，將對(duì)地方政府性債務(wù)進(jìn)行全面審計(jì)，實(shí)行全口徑監(jiān)管，研究建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制。
財(cái)政支出首超１０萬億元 中央財(cái)政支出２／３用于民生
根據(jù)今年財(cái)政預(yù)算報(bào)告，２０１１年全國財(cái)政支出規(guī)模將達(dá)到１００２２０億元，比上年增長１１．９％，這也是我國年度財(cái)政支出首次超過１０萬億元規(guī)模。
從今年的預(yù)算安排看，２０１１年，國家將在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，向保障和改善民生傾斜。
財(cái)政部部長助理胡靜林說，“２０１１年中央財(cái)政用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、住房保障、文化方面的支出安排合計(jì)１０５０９．９２億元，增長１８．１％。農(nóng)業(yè)水利、交通運(yùn)輸和環(huán)境保護(hù)等支出也與民生密切相關(guān)，中央財(cái)政對(duì)地方的稅收返還和一般性轉(zhuǎn)移支付大部分也將用于保障和改善民生，民生支出合計(jì)將占中央財(cái)政支出的２／３左右。”
“財(cái)政蛋糕越做越大，更要關(guān)注如何提高支出效率，如何保證財(cái)政資金更好地用之于民。”艾洪德表示，很高興看到“十二五”規(guī)劃綱要對(duì)此有了重大部署。今后五年，國家將進(jìn)一步增加公共服務(wù)領(lǐng)域投入，加快財(cái)稅體制改革，構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅體制，讓發(fā)展成果更多更好地惠及廣大人民群眾。