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7％,這是溫家寶總理2011年2月27日對(duì)話(huà)網(wǎng)友時(shí)透露的“十二五”規(guī)劃為中國(guó)未來(lái)五年GDP增速確定的指標(biāo)。我們認(rèn)為,7％這個(gè)指標(biāo)在中國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)程中,其重要性較改革開(kāi)放之初確立的“三步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)不遑多讓,要實(shí)現(xiàn)則更加艱巨。
一般而言,GDP增長(zhǎng)總是越快越難,為什么我們反而認(rèn)為慢下來(lái)不容易呢?
回顧中國(guó)改革開(kāi)放歷史可知,7％這一足以讓任何一個(gè)國(guó)家欣喜的速度,按由高到低的次序排,在三十多年時(shí)間里只能排在倒數(shù)第四位,僅高于1981年的5.2％,1989年的4.1％,1990年的3.8％,與1999年的7.1％持平。這些增長(zhǎng)較慢的年份,1999年遭遇東亞金融危機(jī),1989、1990兩年趕上當(dāng)代最厲害的通貨膨脹,至于1981年則是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。也就是說(shuō),改革開(kāi)放以來(lái),但凡正常年景,中國(guó)GDP增長(zhǎng)均超過(guò)7％,而且是大多數(shù)年頭大大超過(guò)。
因此,7％這一低增速在狂飆突進(jìn)的過(guò)往,很可能就傳遞了“能力不行”的潛臺(tái)詞。這種慣性思維正是落實(shí)7%的難點(diǎn)之一。
中國(guó)的發(fā)展強(qiáng)調(diào)“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”,體現(xiàn)在各級(jí)政府的工作中,就是以GDP的連續(xù)較高速度增長(zhǎng)來(lái)帶動(dòng)其他各方面的工作,包括小而言之的就業(yè)、收入、社會(huì)保障,大而言之的由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域溢出至社會(huì)、文化、政治等領(lǐng)域的改革乃至政權(quán)的穩(wěn)定。這正是“保六”、“保八”一度成為高度濃縮政府工作的核心詞的原因所在。而一旦GDP增速降下來(lái),可能立刻就會(huì)讓地方政府在若干問(wèn)題上感受到壓力,比如就業(yè)、維穩(wěn)等等,從而導(dǎo)致地方政府無(wú)所適從。
必須意識(shí)到這種慣性的強(qiáng)勁。事實(shí)上,十一五規(guī)劃也曾設(shè)定GDP增速7.5％的指標(biāo),但五年下來(lái)實(shí)際年均增長(zhǎng)率11.1％,去除因應(yīng)金融危機(jī)而采取刺激政策的考慮,11.1％也高了太多。如果再看一下剛結(jié)束的各地“兩會(huì)”所推出的十二五規(guī)劃,預(yù)設(shè)GDP增速超過(guò)兩位數(shù)的,全國(guó)31個(gè)省級(jí)行政區(qū)(不含港澳臺(tái))中就有25個(gè)。顯然,十二五GDP增速降下來(lái)談何容易。
也許有人會(huì)說(shuō),慢下來(lái)有什么難的,最不濟(jì)少花點(diǎn)錢(qián),少干點(diǎn)事罷了。然而,這恰恰點(diǎn)出了另外兩個(gè)更大的難題。
其中之一便是能否改變以GDP為中心的政績(jī)觀以及官員考核體系。必須承認(rèn),作為考核標(biāo)準(zhǔn),GDP確有很多優(yōu)點(diǎn)———簡(jiǎn)便易行,公開(kāi)透明而且基本公平。當(dāng)然,它從來(lái)就不是惟一標(biāo)準(zhǔn),比如還有民主測(cè)評(píng)以及眾多的一票否決等等,但現(xiàn)實(shí)給民眾留下的印象可能是:GDP一美可遮百丑,GDP搞不上去一切都白搭。
而調(diào)整以GDP為中心的政績(jī)觀,不僅僅意味著發(fā)展模式的變化,從投資拉動(dòng)型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向消費(fèi)拉動(dòng)型增長(zhǎng),還意味著政府必須從投資型政府、管理型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉⻊?wù)型政府。用溫總理的話(huà)說(shuō)就是,擺脫高代價(jià)增長(zhǎng),提升發(fā)展質(zhì)量和效益,讓國(guó)民生活品質(zhì)更高、更幸福。但公共服務(wù)顯然不如GDP那么顯眼、那么容易贏得政聲。所以,溫家寶總理提出要建立新的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系。但傳統(tǒng)自上而下的評(píng)價(jià)體系,很難和公共服務(wù)的要求契合。而要加大民眾在評(píng)價(jià)官員政績(jī)時(shí)的權(quán)重,并非短時(shí)間能被官員所接受。另一個(gè)難題就是如何改變官員的利益預(yù)期。
我們知道,靠投資拉動(dòng)的高增長(zhǎng),政府是推動(dòng)增長(zhǎng)的主力。也就是說(shuō),政府投入得越多,增長(zhǎng)的速度越快,獲得政績(jī)、財(cái)政支持越多。相應(yīng)的,由于最有價(jià)值的資源掌握在政府手中,即便不考慮尋租因素,不少官員個(gè)人也能享受到實(shí)實(shí)在在的政績(jī)之外的利益。而7％的指標(biāo),則意味著要官員放棄預(yù)期的利益,這必然會(huì)面臨巨大的阻力。
中國(guó)是否應(yīng)該暫時(shí)放慢腳步,這應(yīng)該無(wú)可爭(zhēng)辯。就好比一個(gè)人在劇烈運(yùn)動(dòng)之后,心跳可以達(dá)到每分鐘180下,但卻不能永遠(yuǎn)保持在180。過(guò)去30年,中國(guó)發(fā)展勢(shì)頭迅猛,卻很難沉下心來(lái)從頭反思,積累了諸多發(fā)展中的問(wèn)題,比如環(huán)境污染、不可逆的生態(tài)惡化、貧富懸殊等等。越發(fā)展我們就會(huì)越切身體驗(yàn)到,發(fā)展固然是硬道理,但許多問(wèn)題,功夫的確還在發(fā)展外,必須跳出慣性思維,沉下心來(lái)思考解決之道,才有助于更好的發(fā)展。
7％的提出正當(dāng)其時(shí),其中蘊(yùn)含的新發(fā)展觀必然構(gòu)成傳統(tǒng)官員的挑戰(zhàn),全面考驗(yàn)官員執(zhí)政能力的時(shí)候到了。
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