歐盟成員國3日開始實施歐盟能源“新政”，其中最具殺傷力的一項舉措就是要對能源巨頭們進行拆分。這將引發(fā)歐盟能源行業(yè)重新洗牌，標(biāo)志著歐盟單一能源市場建設(shè)取得了實質(zhì)性成果。
經(jīng)過長達近兩年的談判，歐盟成員國2009年7月正式通過了一攬子能源市場改革法案，被稱為歐盟歷史上的第三份能源“新政”，其主要內(nèi)容是對歐盟天然氣和電力市場進行改革，打破國別障礙，促進市場競爭，推動歐盟單一能源市場建設(shè)，維護能源供應(yīng)安全。
這份由多部立法構(gòu)成的能源“新政”最引人注目、也最具爭議的就是對能源巨頭們進行拆分，實現(xiàn)廠網(wǎng)分離，避免大型能源生產(chǎn)企業(yè)同時控制輸送網(wǎng)絡(luò)，排擠競爭對手。
但在怎么拆的問題上，歐盟內(nèi)部一度分歧嚴重。按照歐盟委員會一開始的建議，應(yīng)采取最激進的所有權(quán)拆分，即要求能源巨頭們出售輸送網(wǎng)絡(luò)，做到能源生產(chǎn)和輸送業(yè)務(wù)徹底分離。
歐盟委員會的建議遭到了德國和法國等成員國的堅決反對，因為這些國家擔(dān)心，所有權(quán)拆分會損害本國大型能源企業(yè)的利益。
作為妥協(xié)，歐盟成員國最終同意做到“有效拆分”，最后通過的立法為此提供了三種選擇：一是所有權(quán)拆分；二是經(jīng)營權(quán)拆分，即仍可保有輸送網(wǎng)絡(luò)的所有權(quán)，但需設(shè)立一個獨立的公司全權(quán)負責(zé)輸送網(wǎng)絡(luò)的運營；三是管理權(quán)拆分，即仍可以擁有并經(jīng)營輸送網(wǎng)絡(luò)，但管理權(quán)必須交給下屬子公司。
相關(guān)立法已于2009年生效。根據(jù)其規(guī)定，歐盟成員國應(yīng)于2011年3月3日前在國內(nèi)法上予以實施，有關(guān)拆分天然氣和電力巨頭的規(guī)定最晚應(yīng)于2012年3月3日開始適用。
與此同時，一個名為能源監(jiān)管合作署的歐盟新機構(gòu)3日將在斯洛文尼亞首都盧布爾雅那正式掛牌成立。它將負責(zé)成員國能源監(jiān)管機構(gòu)間的協(xié)調(diào)，監(jiān)督歐盟能源新規(guī)的實施，并對一些跨國爭端作出裁斷。
分析人士指出，這份能源“新政”將給歐盟能源行業(yè)帶來巨大變化。實際上，相關(guān)立法還未實施，多家歐盟能源巨頭就已經(jīng)識時務(wù)地主動拆分了，不少是迫于歐盟委員會的反壟斷調(diào)查壓力。
例如，在電力行業(yè)，德國兩大能源巨頭意昂能源集團和瓦滕法爾歐洲公司先后出售了各自的高壓電網(wǎng)，西班牙恩德薩電力公司也出售了自己在西班牙的部分輸電資產(chǎn)；在天然氣行業(yè)，德國意昂能源集團和RWE能源集團也都被迫出售了旗下的天然氣輸送網(wǎng)絡(luò)。
隨著歐盟能源“新政”的實施，歐盟今后在要求拆分成員國能源巨頭方面將更加有法可依。
當(dāng)然，這套新規(guī)對于進入歐盟市場的非本土企業(yè)也一視同仁，這引起了歐盟第一大能源供應(yīng)國俄羅斯的警惕和不滿。
上周，俄羅斯總理普京訪問歐盟。他在與歐盟委員會主席巴羅佐會晤后公開抨擊歐盟能源“新政”中強拆能源巨頭的做法無異于“財產(chǎn)充公”。俄方擔(dān)心，其能源生產(chǎn)企業(yè)今后在進入歐盟市場時將無法控制輸送網(wǎng)絡(luò)，從而陷入受制于人的被動局面。