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備受關(guān)注的新一輪收入分配改革今年終于迎來重大突破。近日召開的國務(wù)院常務(wù)會議討論并原則通過《中華人民共和國個人所得稅法修正案(草案)》，被認(rèn)為是調(diào)節(jié)收入分配、縮小貧富差距的重要舉措。
接受《經(jīng)濟(jì)參考報》采訪的專家表示，應(yīng)對當(dāng)前分配不公、貧富差距逐漸拉大等現(xiàn)實有清醒認(rèn)識。目前我國收入分配領(lǐng)域中的問題突出表現(xiàn)為收入低、差距大和欠規(guī)范，其背后是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、體制改革不到位和分配秩序不規(guī)范。“十二五”期間應(yīng)對收入分配改革這一宏大的系統(tǒng)工程進(jìn)行頂層設(shè)計，建立和完善一整套讓利于民的制度體系。
當(dāng)前分配不公、貧富差距逐漸拉大的現(xiàn)實正引發(fā)越來越多的關(guān)注。全國政協(xié)委員、中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林近日遞交了一份關(guān)于推進(jìn)收入分配改革的提案，建議推進(jìn)收入分配制度改革，將城鄉(xiāng)居民收入和勞動者報酬增長作為主要的約束性指標(biāo)，其中，“十二五”時期居民收入年實際增長率應(yīng)不低于8%。
全國人大常委會委員、中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院教授鄭功成對記者表示，當(dāng)前我國收入分配領(lǐng)域中的突出問題首先表現(xiàn)為收入低。在國家、企業(yè)、個人之間的利益分配中，個人所得明顯偏低，勞動者報酬占初次分配的比重、居民收入占國民收入的比重也一直在持續(xù)下降。
根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，我國勞動者報酬占初次分配的比重由1990年的53.4%下降到2007年的41.4%。居民收入占國民收入的比重由1995年的67.3%降低到2007年的57.5%。另有統(tǒng)計顯示，2000年至2008年，我國財政收入年均增長20.4%，而職工的工資年僅增長15.7%。
“這表明我國國民收入分配結(jié)構(gòu)是嚴(yán)重失衡的。”鄭功成分析說。
與收入低并存的現(xiàn)象是收入差距正在逐漸增大。據(jù)國際權(quán)威報告測算，我國基尼系數(shù)從2000年開始就已超過0.4的國際警戒線，近兩年已攀升至0.47。
另據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，2009年城鄉(xiāng)居民收入比已擴(kuò)大到3.33∶1，絕對差距逾12000元，如果考慮實際購買力及享受公共服務(wù)水平等因素，差距還遠(yuǎn)不止于此。不僅如此，我國細(xì)分行業(yè)最高收入行業(yè)與最低收入行業(yè)差距由前些年的7、8倍擴(kuò)大到近年來的十幾倍，“這在國際上是少見的。”中國勞動學(xué)會副會長蘇海南接受《經(jīng)濟(jì)參考報》采訪時說。
地區(qū)之間的收入差距也在持續(xù)擴(kuò)大，有數(shù)據(jù)顯示，1980年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入最高地區(qū)是最低地區(qū)的1.77倍，2009年擴(kuò)大到2.42倍。
我國收入分配領(lǐng)域中的另一突出問題是分配秩序不規(guī)范。蘇海南認(rèn)為，這主要表現(xiàn)在一些用人單位拖欠克扣勞動者工資，不少用人單位同工不同酬現(xiàn)象十分嚴(yán)重，事業(yè)單位和某些國有企業(yè)制度外發(fā)放的收入多，壟斷行業(yè)企業(yè)還發(fā)放名目繁多的福利待遇，一些要素市場收入分配不規(guī)范等等。
接受記者采訪的代表委員普遍認(rèn)為，收入分配失衡推動了財富分配格局的失衡，這給我國經(jīng)濟(jì)社會的健康、持續(xù)發(fā)展帶來了較大的負(fù)面效應(yīng)。鄭功成表示，低收入群體的規(guī)模龐大，不僅民生難以繼續(xù)改善，居民消費能力也無從提升，消費不能保持剛性增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就失去了原動力，外貿(mào)拉動型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式便不可能向內(nèi)需驅(qū)動型尤其是消費驅(qū)動型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化亦必然受滯，中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展態(tài)勢必然受到嚴(yán)重影響。而利益格局的失衡與收入分配秩序的不規(guī)范，又將人們追求財富增長與積累的心態(tài)引向了不利于依靠勞動來追求社會財富增長與個人財富增加的邊緣，勞動報酬長期偏低與持續(xù)下降，正在損害著勞動本位、勞動致富的正常發(fā)展定律，甚至使人們的擇業(yè)追求與致富努力方向正在發(fā)生巨大變異。
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原因 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理 體制改革不到位 |
收入分配領(lǐng)域的一系列突出問題已引起了決策層的高度重視。連續(xù)幾年，中央經(jīng)濟(jì)工作會議也都提出調(diào)整國民收入分配格局，2010年的會議更是強(qiáng)調(diào)，要研究制定收入分配方案，努力扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢。
事實上，黨的十五大以來就已多次提出要規(guī)范收入分配，使收入差距趨向合理，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重等等。“我們?nèi)〉昧艘欢ㄟM(jìn)展，但總的看，效果不夠明顯，上述問題仍然存在且呈現(xiàn)繼續(xù)惡化趨勢。個中癥結(jié)，值得深思。”蘇海南說。
在鄭功成看來，導(dǎo)致收入低與差距大的原因之一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定著收入水平，結(jié)構(gòu)越落后收入水平越低。
以廣東為例，他去年通過調(diào)研獲得一些數(shù)據(jù)顯示，在工資收入水平最高的金融業(yè)、信息傳輸與計算機(jī)服務(wù)、科技、電力燃?xì)饧八⿷?yīng)等四個行業(yè)的勞動者僅占總數(shù)的8.2%，而在工資水平最低的農(nóng)林牧漁業(yè)、住宿餐飲業(yè)、建筑業(yè)、制造業(yè)等四個行業(yè)工作的勞動者則占總數(shù)的51%，“大多數(shù)勞動者從事低端產(chǎn)業(yè)，居民的整體收入水平必然偏低。”
就整體而言，由于投資、出口、消費比例不協(xié)調(diào)，一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，造成勞動力結(jié)構(gòu)不合理。改革開放以來，雖然我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，在國民經(jīng)濟(jì)中占比已從最低時的21.6%升到40%以上，但仍遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家70%左右的水平。大量第一產(chǎn)業(yè)富余勞動力被擠進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)，造成第二產(chǎn)業(yè)勞動力供過于求；在粗放型經(jīng)濟(jì)增長模式下，財富增長相對緩慢。
在經(jīng)濟(jì)或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因素之外，鄭功成進(jìn)一步提出，經(jīng)濟(jì)或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖然是收入低的重要原因，卻不能構(gòu)成收入差距擴(kuò)大化的正當(dāng)理由，導(dǎo)致收入差距持續(xù)擴(kuò)大的根本原因應(yīng)當(dāng)是體制改革不到位、收入分配領(lǐng)域中的不公與不規(guī)范，即國企改革、戶籍改革、就業(yè)體制改革均還未到位，而初次分配長期向資本要素傾斜，再分配長期向城市傾斜，社會財富分配長期向強(qiáng)勢群體傾斜，隱藏在現(xiàn)象背后的其實是制度安排的歷史局限性沒有及時得到修正和轉(zhuǎn)型期的無序狀態(tài)沒有得到有效治理。
此外，蘇海南還認(rèn)為，這些年來，我們的收入分配政策設(shè)計缺少系統(tǒng)性，沒有一個最高層機(jī)構(gòu)總抓分配改革，工作中有關(guān)主管部門又沒有形成高效的合作，這也是造成其收效不理想的重要原因。
專家表示，針對失衡的利益格局與失范的收入分配秩序，必須盡快多管齊下地采取一攬子措施。
蘇海南分析說，收入分配是一個大系統(tǒng)，其構(gòu)成因素有分配主體、分配內(nèi)容、分配手段、分配結(jié)構(gòu)、分配水平、分配關(guān)系等，涉及初次分配、再分配和第三次分配領(lǐng)域，包含國家、企業(yè)、居民三者分配，農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民收入分配，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和各類企業(yè)職工工資分配等多方面內(nèi)容，且與經(jīng)濟(jì)社會體制改革、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等多方面相互聯(lián)系，并受其制約，必須統(tǒng)籌考慮配套改革措施。
鄭功成也認(rèn)為，這是一項需要綜合利用立法、行政、市場、司法乃至道德手段等多種工具才能奏效的宏大系統(tǒng)工程，必須在普惠民生目標(biāo)明確、公平分配思路清晰的前提下進(jìn)行頂層設(shè)計，再在綜合配套的條件下堅定有力、持續(xù)漸進(jìn)地推進(jìn)。
事實上，相關(guān)改革跡象已漸露端倪。去年已有江蘇、浙江、廣東、福建、上海、天津、北京、山西、山東、湖北、寧夏、吉林和陜西等省、市、自治區(qū)上調(diào)了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整幅度都在10%以上，一些地方漲幅超過20%。
今年稍早些時候，房產(chǎn)稅改革在滬、渝兩地開始試點，財政部、國家稅務(wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人就房地產(chǎn)市場稅收政策調(diào)整答記者問時明確指出，改革和完善房產(chǎn)稅制度，對個人所有的住房恢復(fù)征收房產(chǎn)稅有利于調(diào)節(jié)居民收入和財富分配。
除了完善相關(guān)稅收政策和改進(jìn)最低工資標(biāo)準(zhǔn)外，鄭功成表示，就當(dāng)前而言，收入分配改革的當(dāng)務(wù)之急還在于改革就業(yè)體制、提高就業(yè)質(zhì)量，打破壟斷、變革壟斷行業(yè)的收入分配制度，進(jìn)一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)、繼續(xù)加大對民生福利的投入，加快社會保障體系建設(shè)步伐、充分發(fā)揮其調(diào)節(jié)收入分配綜合功能以及規(guī)范收入分配秩序、明確劃分合法收入與非法收入的界限等諸多方面。
蘇海南呼吁，“十二五”規(guī)劃應(yīng)把調(diào)整國民收入分配格局用相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行明確，“比如‘兩個比重’要提高多少個百分點等”。他進(jìn)一步表示，以規(guī)劃推動收入分配改革方案的出臺，就收入分配領(lǐng)域中的一些重大政策做出一些原則規(guī)定，繼而在規(guī)劃和改革方案的指導(dǎo)下，有關(guān)部門制定相應(yīng)收入分配改革具體操作細(xì)則，這樣最終將使得收入分配改革具可操作性并落到實處。
據(jù)披露，國務(wù)院辦公廳日前向全國人大常委會辦公廳轉(zhuǎn)來《發(fā)展改革委關(guān)于落實全國人大常委會對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況報告審議意見的報告》。報告表示，有關(guān)部門將在深入分析我國收入分配現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，抓緊研究出臺深化收入分配制度改革的指導(dǎo)意見。
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