對外開放再上新臺階
——“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展成就系列報告之二
改革開放以來，我國對外開放程度不斷提高，與世界經(jīng)濟的聯(lián)系越來越緊密，對世界經(jīng)濟增長的貢獻越來越大。特別是“十一五”期間，面對復雜多變的國內(nèi)外形勢，我國堅持擴大內(nèi)需與穩(wěn)定外需相結(jié)合，充分利用兩個市場、兩種資源，克服國際金融危機的巨大沖擊，繼續(xù)推進對外開放，積極參與全球化進程，對外貿(mào)易規(guī)模迅速擴大，吸收外資水平不斷提高，對外經(jīng)濟合作步伐明顯加快，開放環(huán)境日趨優(yōu)化，對外開放再上新臺階。
一、對外貿(mào)易實現(xiàn)新發(fā)展，質(zhì)量和效益進一步提高
發(fā)展對外貿(mào)易是我國對外開放的核心內(nèi)容，是利用外需的主要途徑，也是參與國際經(jīng)濟合作的重要渠道。“十一五”期間，我國緊緊抓住經(jīng)濟全球化機遇，積極應對金融危機沖擊，著力解決對外貿(mào)易發(fā)展中的突出問題，對外貿(mào)易規(guī)模不斷擴大，對外貿(mào)易質(zhì)量明顯提高，貿(mào)易大國地位進一步鞏固。
(一)貨物貿(mào)易規(guī)模迅速擴大。“十一五”期間，我國貨物進出口總額累計116806億美元，比“十五”期間增長1.6倍。其中，出口總額63997億美元，增長1.7倍；進口總額52809億美元，增長1.4倍。5年間，進出口貿(mào)易年均增長15.9%，其中，出口年均增長15.7%，進口年均增長16.1%，高于預定目標。
“十一五”前兩年，我國進出口總額保持23%以上的快速增長，2007年出口總額突破1萬億美元，進出口總額邁上2萬億美元臺階。2008年國際金融危機爆發(fā)后，在世界經(jīng)濟大幅下滑、國際市場需求嚴重萎縮的嚴峻形勢下，我國對外貿(mào)易經(jīng)受住了金融危機的嚴峻考驗。2008年進出口總額增長17.8%，其中，進口增長18.5%，進口總額首次突破1萬億美元大關。2009年進出口總額雖然下降13.9%，但我國依然是全球?qū)ν赓Q(mào)易表現(xiàn)最好的國家之一，降幅遠低于全球貿(mào)易降幅。2009年我國出口總額躍居世界第一位，占全球出口比重由“十五”末的7.3%提高到9.6%；進口總額上升至世界第二位。2010年我國進出口再創(chuàng)歷史新高，進出口總額接近3萬億美元，達到29728億美元，增長34.7%。其中，出口15779億美元，增長31.3%；進口13948億美元，增長38.7%；進出口均比“十五”末增長1.1倍。
(二)貿(mào)易平衡狀況不斷改善。“十一五”期間，我國著力促進貿(mào)易基本平衡，切實提升外貿(mào)發(fā)展質(zhì)量和效益，在努力保持出口穩(wěn)定增長的同時實施擴大進口戰(zhàn)略。認真履行開放國內(nèi)市場的承諾，進口關稅總水平降至9.8%，并進一步簡化進口管理，進一步完善進口促進體系，進一步提高貿(mào)易便利化程度，基本取消了進口配額管理，分批取消了800多個稅目商品的自動進口許可證管理。進出口格局因此更趨平衡，外貿(mào)順差在2008年達到2981億美元歷史高點后開始回落，2009年下降到1957億美元，2010年進一步減少到1831億美元。5年間，貿(mào)易不平衡度(貿(mào)易差額占進出口總額的比重)從2006年的10.1%、2007年的12.1%、2008年的11.6%、2009年的8.9%下降到2010年的6.2%。
(三)進出口貿(mào)易方式發(fā)生積極變化。“十一五”期間，在加大對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級力度思想指導下，我國進出口貿(mào)易方式發(fā)生積極變化。5年間，一般貿(mào)易進出口年均增速達到20.1%，大幅超過加工貿(mào)易10.9%的年均增速。2010年，一般貿(mào)易進出口達14887億美元，比“十五”末增長1.5倍，占進出口總額的比重由“十五”末的41.8%提高到50.1%；加工貿(mào)易進出口為11578億美元，比“十五”末增長67.7%，占進出口總額的比重由“十五”末的48.6%下降到38.9%。
(四)進出口商品結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。從出口方面看，2010年，工業(yè)制成品出口占出口總額的比重由“十五”末的93.6%提高到94.8%；機電產(chǎn)品、高新技術產(chǎn)品出口占出口總額的比重分別由“十五”末的56.0%和28.6%提高到59.2%和31.2%；“兩高”產(chǎn)品出口得到有效控制，汽車、船舶、飛機、鐵路裝備、通訊產(chǎn)品等大型機電產(chǎn)品和成套設備出口均有新的突破。從進口方面看，先進技術、設備、關鍵零部件進口持續(xù)增長，大宗資源能源產(chǎn)品進口規(guī)模不斷擴大。2010年，機電產(chǎn)品、高新技術產(chǎn)品進口分別達到6603億和4127億美元，分別是“十五”末的1.9倍和2.1倍；非食用原料與礦物燃料、潤滑油及有關原料兩大類商品進口占進口總額的比重由“十五”末的20.3%提高到28.7%。這不僅滿足了國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的需要，而且對遭遇金融危機的全球經(jīng)濟回穩(wěn)和復蘇做出了巨大貢獻。
二、利用外資登上新臺階，規(guī)模和質(zhì)量全面提升
積極有效利用外資是我國改革開放基本國策的重要組織部分，也是對外開放的核心內(nèi)容之一。“十一五”期間，我國吸收外資已從彌補“雙缺口”為主轉(zhuǎn)向優(yōu)化資本配置、促進技術進步和推動市場經(jīng)濟體制的完善，從規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，利用外資實現(xiàn)新發(fā)展，規(guī)模和質(zhì)量得以全面提升。
(一)利用外資規(guī)模躍居全球第二位。“十一五”期間，我國外商直接投資累計達到4260億美元，年均增長11.9%，是“十五”期間的1.6倍，全球排名由“十五”末的第四位上升至第二位，并連續(xù)18年位居發(fā)展中國家首位。2007年外商直接投資突破700億美元，2008年直接跨上900億美元臺階。即使是在國際金融危機沖擊較為嚴重的2009年，外商直接投資仍然超過900億美元，降幅遠遠低于全球平均水平。2010年，外商直接投資突破1000億美元，達到1057億美元，是“十五”末的1.8倍。
(二)利用外資方式多樣化。“十一五”期間，我國繼續(xù)穩(wěn)步實施合格境外機構(gòu)投資者(QFII)制度，允許符合條件的境外機構(gòu)投資者投資境內(nèi)證券市場，促進境內(nèi)證券市場開放。截至2010年12月，共批準97家QFII機構(gòu)，投資額度共計197億美元。允許外資以并購方式參與國內(nèi)企業(yè)改組改造和兼并重組，2006年頒布了《關于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》，外資并購政策和環(huán)境進一步改善。
(三)利用外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。“十一五”期間，外商投資產(chǎn)業(yè)構(gòu)成顯著改善，第三產(chǎn)業(yè)投資比例大幅度提高。2006－2010年，第三產(chǎn)業(yè)外商投資金額所占比重逐步提高，分別為31.6%、41.4%、41.1%、42.8%、47.3%；第二產(chǎn)業(yè)所占比重則逐步下降，分別是67.5%、57.3%、57.6%、55.6%、50.9%。特別是，第一、三產(chǎn)業(yè)吸收外資投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)服務和民生服務領域的外資明顯增多。第二產(chǎn)業(yè)中，電子信息、集成電路、家用電器、汽車制造等技術資金密集型產(chǎn)業(yè)繼續(xù)發(fā)展，新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等行業(yè)的外資日益形成規(guī)模。相關產(chǎn)業(yè)的核心競爭力也有了明顯提升。目前，跨國公司在華設立的研發(fā)中心已超過1400家，比“十五”末增長近一倍。外資研發(fā)中心中，從事先導技術研究的近50%，已超過從事市場調(diào)試型研究的比重；60%以上的研發(fā)中心將全球市場作為其主要服務目標。
(四)利用外資區(qū)域布局進一步改善。“十一五”期間，中西部吸收外資占全國總量的比重，由“十五”末的11%上升到14%左右。以外資經(jīng)濟為主體的各類產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)的實力和整體功能有了明顯提升，“十一五”期間有22個中西部省級開發(fā)區(qū)成功升級為國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，在促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。
三、“走出去”邁出新步伐，對外經(jīng)濟合作駛?cè)肓夹园l(fā)展軌道
“走出去”戰(zhàn)略主要內(nèi)容是推動企業(yè)以對外投資、對外經(jīng)濟合作等多種方式走出國門，是我國對外開放的重要方面。“十一五”期間，我國深入實施“走出去”戰(zhàn)略，對外投資合作取得新發(fā)展，“走出去”的規(guī)模和效益進一步提升。即使受到國際金融危機的嚴重影響，對外投資、對外經(jīng)濟合作仍實現(xiàn)逆勢上揚，為促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了積極作用。
“十一五”期間，我國非金融類對外直接投資流量年均增長36.9%，其中，2010年590億美元，是“十五”末的4.8倍。截止到2009年末，我國對外直接投資存量已達到2458億美元，是“十五”末的4.3倍。
5年間，對外投資的領域不斷拓寬，對外投資的層次和水平不斷提升，呈現(xiàn)出市場多元化發(fā)展態(tài)勢。對外投資國別已覆蓋170多個國家和地區(qū)，主要集中在亞洲和拉丁美洲地區(qū)的發(fā)展中國家。2009年，亞洲占我國非金融類對外直接投資額的71.4%，拉美占13%，歐美、非洲和南太平洋市場開拓也取得積極成效。
對外投資方式也由單一的綠地投資向跨國并購、境外上市等多種方式擴展。2006-2009年，對外直接投資通過收購、兼并方式實現(xiàn)的金額(包括非金融類和金融類)分別為83億、63億、302億、192億美元，占當年流量(包括非金融類和金融類)的39%、23.6%、54%、34%。海外并購除了聚焦于資源相關工業(yè)外，對高科技企業(yè)并購的交易數(shù)量也在增長。“十一五”的第一年——2006年實施合格境內(nèi)機構(gòu)投資者(QDII)制度，允許符合條件的境內(nèi)金融機構(gòu)投資于境外證券市場。截至2010年12月，外匯局共批準88家QDII機構(gòu)，境外投資額度共計684億美元。這一制度拓寬了境內(nèi)機構(gòu)和個人的境外投資渠道，使之在全球范圍內(nèi)配置資產(chǎn)和管理風險。
與此同時，對外經(jīng)濟合作駛?cè)肓夹园l(fā)展的快車道，已形成一支門類比較齊全、具有較強國際競爭力的隊伍，業(yè)務范圍向技術性較強的領域不斷擴展，經(jīng)濟效益和社會效益明顯提高。“十一五”期間，對外承包工程完成營業(yè)額2971億美元，是“十一五”規(guī)劃目標的2.3倍；累計派出各類勞務人員192萬人，是“十一五”規(guī)劃目標的1.5倍。5年時間，對外承包工程連年實現(xiàn)新突破。2006年對外承包工程完成營業(yè)額300億美元，2007年突破400億美元，2008年又突破500億美元，2009年再突破700億美元，2010年跨上900億美元臺階，達到922億美元，是“十五”末的4.2倍。
四、多雙邊經(jīng)貿(mào)合作取得新成就，自貿(mào)區(qū)建設進展順利
始終奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，堅持在平等互利的基礎上同世界各國開展經(jīng)濟技術合作與交流，堅持在國際經(jīng)貿(mào)體系中發(fā)揮建設性作用，是我國對外開放的基本原則。
“十一五”期間，我國積極拓展雙邊經(jīng)貿(mào)關系，加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，不斷深化多邊經(jīng)貿(mào)合作。目前已累計建立了163個雙邊經(jīng)貿(mào)合作機制，簽訂129個雙邊投資協(xié)定，與美、歐、日、英、俄等均建立了經(jīng)濟高層對話。正與五大洲的27個國家和地區(qū)建設14個自貿(mào)區(qū)，已簽署10個自貿(mào)協(xié)定，其中已生效8個。在推動多哈回合談判和貿(mào)易自由化的進程中發(fā)揮建設性作用，逐步進入多邊貿(mào)易體制的核心圈。APEC、10+1、10+3、中非合作論壇等區(qū)域經(jīng)濟合作日益深化。
過去5年，多雙邊和區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作進展順利，貿(mào)易市場格局發(fā)生了重要變化。歐盟、美國、日本仍然是我國前三大貿(mào)易伙伴，但我國對其市場依賴程度明顯下降。2010年，對歐盟、美國、日本三大主要貿(mào)易伙伴雙邊貿(mào)易額分別為4797億、3853億和2978億美元，分別是“十五”末的2.2倍、1.8倍、1.6倍。三大貿(mào)易伙伴雙邊貿(mào)易額合計占我國進出口總額的比重為39.1%，比“十五”末的43.1%下降4個百分點。對東盟、俄羅斯、印度、巴西等新興市場的開拓取得較大進展，東盟成為我國第四大貿(mào)易伙伴。2010年，對東盟雙邊貿(mào)易額為2928億美元，是“十五”末的2.2倍，占我國進出口總額的比重由“十五”末的9.2%提高到9.8%。同時，與其他貿(mào)易伙伴貿(mào)易往來發(fā)展較快，對拉美和非洲進出口占比分別由“十五”末的3.5%和2.8%提高到6.2%和4.3%。
特別是，自貿(mào)區(qū)建設對我國應對國際金融危機，實現(xiàn)對外貿(mào)易平穩(wěn)較快增長發(fā)揮了積極作用。通過發(fā)展自貿(mào)區(qū)，我國對自貿(mào)伙伴雙邊貿(mào)易快速增長，雙邊貿(mào)易額明顯擴大，并有效化解和減少了我國與自貿(mào)伙伴的貿(mào)易摩擦。2010年，我國與10個自貿(mào)伙伴(包括東盟、巴基斯坦、智利、新加坡、新西蘭、秘魯、哥斯達黎加、香港和澳門地區(qū)、臺灣地區(qū))的雙邊貿(mào)易額達到了7826億美元，已占我國進出口總額的26.3%。其中，我國與東盟、智利、秘魯、新西蘭的雙邊貿(mào)易額增速，分別高出同期我國進出口總額增速2.8個、10.1個、13.7個和8.3個百分點。
展望“十二五”，推進對外開放的任務仍十分艱巨，我們要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，適應我國對外開放由出口和吸收外資為主轉(zhuǎn)向進口和出口、吸收外資和對外投資并重的新形勢，實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，不斷拓展新的開放領域和空間，擴大和深化同各方利益的匯合點，完善更加適應發(fā)展開放型經(jīng)濟要求的體制機制，有效防范風險，以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新。
注：本文中進出口數(shù)據(jù)來源于海關總署，對外經(jīng)濟數(shù)據(jù)來源于商務部。