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2011-03-02 作者：[美]謝德華 來源：經(jīng)濟(jì)參考網(wǎng)
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目前這種作為新生事物的市場無論健全與否，都從根本上影響著中國人相互之間及民眾與國家之間的互動(dòng)。讓我們先來看工作單位制度的消失意味著什么。如今中國人不是像以前那樣生活在被分配的地方，也不一定與工作中的同事住在一起，而是想住在哪里就住在哪里，更確切地說，是生活在他們買得起或租得起的房子里。他們的社交圈已經(jīng)非常復(fù)雜和多樣化，其中的關(guān)系也發(fā)生了質(zhì)的變化。不再是同志式的內(nèi)向型關(guān)系，也不是在國家工作單位的有形界限和嚴(yán)格等級(jí)體系中相互競爭，而是我們非常熟悉的那種關(guān)系類型：街坊鄰里之間的關(guān)系以地域?yàn)榛A(chǔ)，利益、愛好和宗教相同的人之間的關(guān)系在地理上比較分散，與工作中的同事或合作伙伴之間的關(guān)系也同樣不具有地域?qū)傩浴＿@是一種外向型的社會(huì)互動(dòng)，它能為商業(yè)注入動(dòng)力，替商店招來買主，令飯店顧客盈門，使街道熙熙攘攘。這種關(guān)系也許是一種可喜的變化，我們大多數(shù)人都不得不承認(rèn)：這是一種正常的公民社會(huì)。如今，這種關(guān)系還面臨著新的變革壓力，壓力來自通信技術(shù)的飛速發(fā)展：手機(jī)、文本信息、電子郵件、互聯(lián)網(wǎng)搜索以及種類繁多的電子媒體。
當(dāng)然，國家的管制制約著這些互動(dòng)模式中的任何一個(gè)，制約的強(qiáng)弱取決于它們的敏感程度。然而，即使在最普通的、與政治無關(guān)的問題上，例如與朋友之間的交往，與更大的社會(huì)圈子的聯(lián)系，以及與更大的外部世界的接觸，這些新模式也會(huì)把公民的自我意識(shí)及其參與轉(zhuǎn)化成各種新型社會(huì)力量，而這些力量之間又是一個(gè)有機(jī)的整體。從本質(zhì)上說，公民已經(jīng)被分割為一個(gè)松散的群體，他們在一個(gè)遍地是選擇、機(jī)會(huì)、風(fēng)險(xiǎn)和壓力的社會(huì)環(huán)境中生活。
那么，這種變化在政治上意味著什么呢？從一個(gè)層面上看，它意味著人們享受到了夢寐以求的自由，一種幾乎不受約束的自由。
這種自由表面看來也許算不了什么，但對(duì)于國家與公民的關(guān)系影響深遠(yuǎn)。就在不久前的“工作單位”時(shí)代，公民還處于對(duì)國家的經(jīng)濟(jì)依附中。像職務(wù)晉升、結(jié)婚申請、住房檔次的提高和醫(yī)療保障的獲取這類事情，單位都會(huì)進(jìn)行控制。在那個(gè)年代，生活中的許多事情都是政治問題；但在今天，生活中已經(jīng)幾乎沒有政治問題了。一個(gè)人要想從政就得承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，但處理生活中的絕大部分事務(wù)都無須介入政治。
因此可以說，中國的社會(huì)環(huán)境與以往完全不同了。社會(huì)契約已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化，并且還處于深刻的變化中。中國社會(huì)已經(jīng)不再是“國家控制生活中的所有事情，公民必須服從”。由于生活中太多的問題都已經(jīng)市場化，社會(huì)不能再以這樣的方式進(jìn)行管理了。國家如今不再把公民的日常生活納入政治等級(jí)體系中，許多在局外人看來屬于政治問題的行為，如今都是中國人可以自由參加的公平比賽。
另一方面，國家也需要普通民眾納稅、遵守法律、外出工作，需要他們從事其他所有平凡而又極其重要的事務(wù)，因?yàn)檫@些事情對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說是不可或缺的。國家需要這些積極的行為，需要這些積極的政治參與形式，但已經(jīng)不需要那么多制約手段了。而公民也獲得了相當(dāng)大的經(jīng)濟(jì)自由，如今主宰他們生活的是市場，而不是國家等級(jí)體系。所以，有一件事情是政府必須要做的，那就是讓不關(guān)心政治的老百姓信服：政府的管理符合他們的利益，他們服從政府的管理因此是值得的。從根本上說，政府必須獲得公民的自愿服從。無論是向公民分配具體的物質(zhì)利益，還是展現(xiàn)更為抽象的雄心壯志，要想使這些訴求被認(rèn)為是“正當(dāng)?shù)摹保^非易事。
如今，中國政府的上述努力造成了一種獨(dú)特的形勢。很多人一貫認(rèn)為中國政府的成敗取決于其實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)增長的能力，而經(jīng)濟(jì)增長本身又是一種高不可攀的目標(biāo)。然而，中國高層領(lǐng)導(dǎo)的言論表明，政府的目標(biāo)越來越多地來自比經(jīng)濟(jì)增長更宏大、更具挑戰(zhàn)性的目標(biāo)。中國領(lǐng)導(dǎo)人公開宣示致力于實(shí)現(xiàn)一些宏偉的目標(biāo)，比如依法治國、公平分配、負(fù)擔(dān)得起的醫(yī)療保障、清潔的環(huán)境，而這僅僅是其中的一小部分。中國領(lǐng)導(dǎo)人不僅表示要實(shí)現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)增長，而且承諾這種增長要為人民帶來真正的實(shí)惠，要切實(shí)改善每一位公民的生活質(zhì)量。這就是說，他們的目標(biāo)不是局限于國家的經(jīng)濟(jì)增長本身，而是要求經(jīng)濟(jì)增長必須惠及和服務(wù)于每一位公民。中國官員提出構(gòu)建“小康社會(huì)”和“和諧社會(huì)”，一些西方人認(rèn)為他們提出的目標(biāo)是出于宣傳的目的，甚至還作為笑料來談。然而，在日益多元化的中國社會(huì)，這些提法絕無可笑之處。事實(shí)上，這些目標(biāo)正在為越來越多的內(nèi)容納入其中提供了可能：有些內(nèi)容是關(guān)于執(zhí)政興國，有些與國家事務(wù)沒有關(guān)系，還有許多介于二者之間。因此，就連在主流媒體的節(jié)目和專家型官員經(jīng)常發(fā)表的公開談話中，“小康社會(huì)”的概念也已經(jīng)無所不包：從清新的空氣、安全的產(chǎn)品和物質(zhì)財(cái)富，到發(fā)展教育、依法治國、休閑娛樂和精神享受。
由于這些提法涵蓋的內(nèi)容越來越多，被提上政府議事日程的相關(guān)議題相應(yīng)地與日俱增，而這些議題在任何國家都是艱巨的任務(wù)，需要制定各種配套政策、多方投入大量資源來完成。畢竟，我們所說的只是一種結(jié)果，它取決于政策、政府機(jī)構(gòu)、商業(yè)組織、市場、社會(huì)各階層以及公民的不同偏好之間錯(cuò)綜復(fù)雜的互動(dòng)。在市場化的環(huán)境中，“治理”的全部含義就在于此。無論在任何地方，政府幾乎都沒有辦法有效地駕馭這些因素，都不得不以這樣或那樣的方式求助于公民社會(huì)，就連在最富有、最發(fā)達(dá)的國家也不例外。
這種趨勢表明中國的社會(huì)契約正在快速形成中。國家鼓勵(lì)民間組織進(jìn)入“治理”這一重要的政治領(lǐng)域。現(xiàn)在，國家公開宣布要在廣泛的問題上對(duì)公民承擔(dān)責(zé)任，同時(shí)也需要公眾的配合和支持。
國家需要民眾的支持表現(xiàn)在兩個(gè)方面。首先，國家在維護(hù)基層政府秩序問題上離不開公眾的配合。目前，中國基層政府的消極腐敗現(xiàn)象驚人，已經(jīng)損害了現(xiàn)有的政治秩序。因此，國家賦予民眾新的法律權(quán)利，并大力開展宣傳教育活動(dòng)，目的是讓他們認(rèn)識(shí)到這些權(quán)利。這種做法造成的一個(gè)結(jié)果是：各地針對(duì)地方政府腐敗現(xiàn)象的舉報(bào)等事件時(shí)有發(fā)生。
我們一向習(xí)慣于從事物的對(duì)立中（比如國家和社會(huì)）看待政治，但在觀察當(dāng)今中國發(fā)生的現(xiàn)象時(shí)，最好采取一種有機(jī)聯(lián)系和進(jìn)化論的視角。引起世人廣泛關(guān)注的激進(jìn)政治行為，通常是普通公民、針砭時(shí)弊的國家媒體記者以及國家機(jī)關(guān)內(nèi)部號(hào)稱是“刺頭”的人聯(lián)手推動(dòng)的。這些人自視為愛國者和現(xiàn)有制度的捍衛(wèi)者，經(jīng)常不約而同地向某些不公正現(xiàn)象作斗爭，比如學(xué)校的劣質(zhì)工程、農(nóng)民的沉重稅負(fù)、大企業(yè)對(duì)環(huán)境的污染以及房地產(chǎn)開發(fā)中的腐敗行為。
其次，在國家無力提供公共產(chǎn)品的領(lǐng)域里，政府會(huì)鼓勵(lì)民間團(tuán)體進(jìn)入和填補(bǔ)空白，特別是在創(chuàng)辦學(xué)校和修建公路等地方性事務(wù)上。當(dāng)然，無論是對(duì)法律權(quán)利還是民間團(tuán)體的鼓勵(lì)，一般來說開始都是嘗試性的。
誰也不知道中國會(huì)走向何方，但現(xiàn)實(shí)情況是，目前的變化不可小視，就連在政治體系最高層也不例外。中共中央黨校就是一個(gè)絕佳的例證。這個(gè)設(shè)在北京的機(jī)構(gòu)是最重要的高級(jí)官員培訓(xùn)基地，它的課程設(shè)置基本上能夠反映官方的路線，即黨和國家的政策走向。
就在不久前，中央黨校開設(shè)的課程還主要是馬克思主義理論和意識(shí)形態(tài)思想，如今已經(jīng)改為各種技術(shù)類課程了，比如公共管理、公共財(cái)政、環(huán)境治理以及各類其他實(shí)用專業(yè)知識(shí)。最為引人注目的是，在政治類課程中，已經(jīng)出現(xiàn)了比較民主制度以及公民社會(huì)在有效政府作為中的作用等內(nèi)容。
近年來，中央黨校的學(xué)者們開始公開發(fā)表報(bào)告，勾勒出了分階段的中國政治發(fā)展規(guī)劃。這種規(guī)劃雖然是在詮釋官方的科學(xué)發(fā)展觀和和諧社會(huì)理念，但同時(shí)也明確地把代議制民主作為未來幾十年的最終目標(biāo)。這些學(xué)者把它視為通向最終發(fā)展目標(biāo)、充滿活力的公民社會(huì)以及民主化治理的過渡階段。
中國政府在另一個(gè)問題上更務(wù)實(shí)一些：它擁有世界上最大規(guī)模的外匯儲(chǔ)備，但對(duì)這些外匯儲(chǔ)備的管理遭到了公眾的質(zhì)疑。隨著美國的兩大抵押貸款融資機(jī)構(gòu)“房地美”和“房利美”于2008年年底至2009年相繼破產(chǎn)，中國的網(wǎng)絡(luò)博主和正規(guī)媒體的記者開始對(duì)政府海外投資所面臨的金融風(fēng)險(xiǎn)提出質(zhì)疑。另外，中國投資有限責(zé)任公司作為中國政府的官方海外投資機(jī)構(gòu)，在市場轉(zhuǎn)向低迷前夕高價(jià)購買了大量美國有價(jià)證券，因而遭到了互聯(lián)網(wǎng)和傳統(tǒng)媒體的炮轟。到2009年春天，中國總理溫家寶發(fā)表談話，要求確保中國政府持有的1萬億美元美國國債的安全。一些外國人認(rèn)為，這些言論顯示出中國政府因?yàn)槊绹诮鹑趩栴}上麻煩不斷而更加自信，但在不計(jì)其數(shù)的中國人看來卻是安撫國內(nèi)民眾的措施之一，因?yàn)槔习傩赵絹碓綄?duì)政府把他們與美國經(jīng)濟(jì)捆綁在一起感到不安。
這些新情況也許不是老百姓群起反抗當(dāng)局，難以歸入“抗?fàn)帯薄ⅰ皣遗c社會(huì)”以及“官方與反對(duì)派”的范疇，而是一種處于快速變化中、由公民和官員共同進(jìn)行的政治參與。它表明社會(huì)在進(jìn)行各種新的分化組合，與作為我們思維定式的社會(huì)分化—“國家與公民”、“公共與私人”、“政府與反對(duì)派”—有所不同。這些新情況展示了公共部門內(nèi)外的各種社會(huì)行為體，它們都在對(duì)決定國家前途命運(yùn)的劇變施加影響。這絕不是說一些人在推動(dòng)變化而另一些人進(jìn)行抗拒，而是所有人都企圖以官方—無論明智與否—認(rèn)為合法的方式操控演變進(jìn)程。這是一種政治變化，發(fā)生在司空見慣的政治問題上，因而格外激動(dòng)人心。中國的近現(xiàn)代歷史充斥著驚心動(dòng)魄的事件，比如起義、罷工、大規(guī)模的群眾運(yùn)動(dòng)。這類事件因?yàn)榘l(fā)生得太多，幾乎已經(jīng)成了司空見慣的事情。正因如此，今天出現(xiàn)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的正常化，倒成了地地道道的革命性事件了。
今天的中國制度已經(jīng)不再那么理想化了。過去20年來，中國已經(jīng)成為東亞發(fā)展過程中一種變革的力量。
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