最近，各省、市、區(qū)“兩會(huì)”陸續(xù)召開，地方“十二五”規(guī)劃相繼向社會(huì)公布，各地區(qū)“十二五”發(fā)展的思路和目標(biāo)日益清晰。
地方“十二五”建設(shè)發(fā)展的路線圖呈現(xiàn)什么樣的時(shí)代特色？還有哪些不確定因素將影響發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型？帶著這些問題，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者對(duì)中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林進(jìn)行了專訪。
地方“十二五”規(guī)劃有三個(gè)突出亮點(diǎn)
黨中央在“十二五”規(guī)劃建議中，確立“十二五”時(shí)期“以科學(xué)發(fā)展為主題、以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線”，使“十二五”時(shí)期改革發(fā)展的大思路、大目標(biāo)已十分明確。遲福林認(rèn)為，從地方層面看，各地制定的“十二五”規(guī)劃較好地貫徹了中央有關(guān)精神，呈現(xiàn)出三個(gè)突出亮點(diǎn)：
民富優(yōu)先的思路得到體現(xiàn)。比如江蘇提出啟動(dòng)實(shí)施居民收入倍增計(jì)劃，切實(shí)解決好人民群眾關(guān)心的住房、物價(jià)、收入分配、就業(yè)和社會(huì)保障等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，讓人民群眾在改革發(fā)展中得到更多實(shí)惠；海南提出，“建立擴(kuò)大消費(fèi)需求長(zhǎng)效機(jī)制，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入翻番”；陜西提出要從“建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省”轉(zhuǎn)變?yōu)椤案幻駨?qiáng)省”，十二五期間使城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到或超過全國(guó)平均水平，農(nóng)民人均純收入縮小與全國(guó)平均水平的差距；湖南提出，促進(jìn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，等等，這些都是民富優(yōu)先思想的具體表現(xiàn)。
政府轉(zhuǎn)型的思路在一些地方的規(guī)劃中得以體現(xiàn)。河北省明確提出“以政府轉(zhuǎn)型為主線的行政體制改革”。從某種意義上說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的更大挑戰(zhàn)不是經(jīng)濟(jì)社會(huì)本身，而是政府轉(zhuǎn)型與政府決策。‘十二五’時(shí)期，改革發(fā)展能否取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，很大程度上取決于公共服務(wù)型政府建設(shè)能否實(shí)現(xiàn)重大突破。
部分省市調(diào)低ＧＤＰ增速，更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，明確提出了社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。例如廣東省和河北省將人民幸福指數(shù)明顯提高作為“十二五”規(guī)劃的重要目標(biāo)之一；海南省提出了建設(shè)“幸福家園”的理念。
“民富優(yōu)先”將成為地方發(fā)展的基本戰(zhàn)略
“民富優(yōu)先”已成為今年地方“兩會(huì)”熱議的話題。遲福林認(rèn)為，綜合各地已公布的“十二五”規(guī)劃來(lái)看，“民富優(yōu)先”將成為“十二五”時(shí)期，地方發(fā)展的基本戰(zhàn)略。
他分析說(shuō)，民富優(yōu)先不僅有助于解決社會(huì)公平問題，也有助于解決發(fā)展問題。從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)看，“十二五”要初步形成消費(fèi)主導(dǎo)的格局，關(guān)鍵在于提高中低收入者的消費(fèi)能力和改變消費(fèi)預(yù)期，這是實(shí)現(xiàn)消費(fèi)主導(dǎo)型發(fā)展的重要基礎(chǔ)和決定性因素；只有釋放中低收入群體的消費(fèi)需求，才能真正擴(kuò)大內(nèi)需，形成內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力機(jī)制，進(jìn)而走向公平與可持續(xù)。
其次，民富優(yōu)先是“十二五”改革發(fā)展的基本導(dǎo)向。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的實(shí)質(zhì)是從經(jīng)濟(jì)總量導(dǎo)向向國(guó)民收入導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變，確立民富優(yōu)先的發(fā)展導(dǎo)向，縮小收入分配差距、城鄉(xiāng)差距、讓農(nóng)民工成為歷史等，將成為貫穿“十二五”時(shí)期的重要任務(wù)。
再者，民富是國(guó)強(qiáng)的基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國(guó)確實(shí)存在收入分配差距不斷擴(kuò)大的現(xiàn)實(shí)，過去３０年廣大社會(huì)成員的生活水平也確實(shí)普遍都得到了明顯的提高。在過去的歷史背景下，要解決總體貧困問題，實(shí)行“讓一部分人先富起來(lái)”是一種現(xiàn)實(shí)的選擇，但當(dāng)前我國(guó)已進(jìn)入“百姓不富、國(guó)家就不強(qiáng)”的歷史發(fā)展新階段，無(wú)論是走向消費(fèi)大國(guó)，還是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，乃至避免中等收入陷阱，都需要提高居民收入水平，激發(fā)居民消費(fèi)，提升居民素質(zhì)等。
遲福林認(rèn)為，從中央到地方，確立“民富優(yōu)先”的基本發(fā)展戰(zhàn)略，是基于對(duì)基本國(guó)情和社會(huì)矛盾變化的準(zhǔn)確判斷，是基于對(duì)發(fā)展趨勢(shì)的判斷。
他分析說(shuō)，當(dāng)前的社會(huì)矛盾、社會(huì)問題和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，大多與公共產(chǎn)品短缺相關(guān)，可以說(shuō)，我國(guó)開始進(jìn)入公共產(chǎn)品短缺時(shí)代，全社會(huì)日益全面增長(zhǎng)的公共產(chǎn)品需求與公共產(chǎn)品短缺、基本公共服務(wù)不到位，已成為新階段的突出矛盾。民富優(yōu)先，是解決公共產(chǎn)品短缺突出問題的必由之路。
影響規(guī)劃實(shí)施的主要因素
回顧以往的“五年規(guī)劃”，也大都提出了很多好的發(fā)展思路，但具體實(shí)施的結(jié)果，并不如人意，未來(lái)還會(huì)有哪些因素會(huì)對(duì)“十二五”規(guī)劃的實(shí)施產(chǎn)生影響？
遲福林認(rèn)為，各地“十二五”規(guī)劃確定的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主題、路線都十分明確，但應(yīng)注意一些令人人憂心的問題會(huì)使規(guī)劃的實(shí)施產(chǎn)生偏差。
一是一些領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)展理念還沒有轉(zhuǎn)變過來(lái)，做大經(jīng)濟(jì)總量、謀求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依然是一些地方政府追求的核心目標(biāo)，對(duì)“發(fā)展是硬道理”中“發(fā)展”的理解還沒有與時(shí)俱進(jìn)；二是某些基本利益格局形成了，破解十分困難，比如，地方政府財(cái)政收入很大程度上依賴出讓土地和發(fā)展房地產(chǎn)，由此，投資主導(dǎo)的格局難以在短期內(nèi)得到改變；三是體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾將長(zhǎng)期存在，比如，中央與地方在公共服務(wù)供給上的分工體制、財(cái)政稅收體制、干部考核選拔機(jī)制等依然是以做大總量為主要標(biāo)準(zhǔn)；四是地方“十二五”規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和布局相對(duì)清晰，社會(huì)目標(biāo)和布局則比較模糊。
對(duì)此，遲福林建議，各地應(yīng)明確結(jié)構(gòu)調(diào)整的行動(dòng)路線，以國(guó)家提出六大產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃為基礎(chǔ)，確立“十二五”國(guó)家改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的總體規(guī)劃和約束性目標(biāo)，根據(jù)實(shí)際情況謀劃布局；實(shí)質(zhì)性推進(jìn)收入分配制度改革，要明確居民實(shí)際收入增長(zhǎng)等核心指標(biāo)，比如年均實(shí)際增長(zhǎng)不低于８％；加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，在“十二五”初步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，比原計(jì)劃提前５年；加快推進(jìn)以政府轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)的結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)是中央與地方關(guān)系、財(cái)稅體制和干部考核選撥機(jī)制的聯(lián)動(dòng)改革。
遲福林表示，
“十二五”是歷史發(fā)展的關(guān)鍵５年，是承接前３０年改革開放與后３０年發(fā)展的５年，對(duì)后３０年的公平與可持續(xù)科學(xué)發(fā)展具有重大影響；“十二五”是歷史轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵５年，過去３０余年的轉(zhuǎn)型與改革的基本特征是改變生產(chǎn)關(guān)系，解放與發(fā)展生產(chǎn)力，做大經(jīng)濟(jì)總量，從“十二五”開始的二次轉(zhuǎn)型與改革，基本特征是改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大消費(fèi)總量，實(shí)現(xiàn)公平與可持續(xù)發(fā)展；“十二五”是歷史變革的關(guān)鍵５年，當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)矛盾和問題更加突出，更為復(fù)雜，解決的難度更大、更艱巨，從這個(gè)層面上說(shuō)，二次轉(zhuǎn)型與改革比一次轉(zhuǎn)型與改革更加深刻，涉及利益關(guān)系、經(jīng)濟(jì)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系、投資消費(fèi)關(guān)系等等的調(diào)整。