兩會(huì)將敲定中國(guó)未來(lái)五年發(fā)展藍(lán)圖
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2011-02-24 作者:章利新 姜婷婷 來(lái)源:新華網(wǎng)
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十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議和全國(guó)政協(xié)十一屆四次會(huì)議3月初即將在北京召開(kāi)。此次全國(guó)兩會(huì)除按慣例審議討論“一府兩院”工作報(bào)告和常委會(huì)工作報(bào)告外,很重要的一項(xiàng)議程是審查批準(zhǔn)“十二五”(2011年-2015年)規(guī)劃綱要。 “十二五”規(guī)劃綱要將確定“十二五”時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、重大舉措等,敲定中國(guó)今后五年的發(fā)展藍(lán)圖。 自1953年以來(lái),中國(guó)已編制并實(shí)施了十一個(gè)“五年計(jì)劃(規(guī)劃)”。通過(guò)實(shí)施這些五年規(guī)劃,中國(guó)取得了舉世矚目的成就。剛剛過(guò)去的“十一五”,中國(guó)GDP增長(zhǎng)速度年均超過(guò)10%,其中2010年增速為10.3%,達(dá)到397983億元,中國(guó)超過(guò)日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。 作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新一個(gè)五年周期,“十二五”正逢國(guó)際金融危機(jī)之后全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重構(gòu)的關(guān)鍵時(shí)期,是一個(gè)挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存的關(guān)鍵時(shí)期,也是中國(guó)確保2020年全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。在當(dāng)前國(guó)際風(fēng)云動(dòng)蕩的背景下,中國(guó)如何發(fā)展更加引人注目。 中共中央政治局21日召開(kāi)會(huì)議討論“十二五”規(guī)劃綱要草案。會(huì)議強(qiáng)調(diào),科學(xué)制定“十二五”規(guī)劃綱要,對(duì)繼續(xù)抓住和用好我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展,對(duì)奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面,具有十分重要的意義。 分析人士認(rèn)為,雖然過(guò)去五年中國(guó)發(fā)展成績(jī)卓著,但中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題依然突出,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展任重道遠(yuǎn),經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型十分緊迫。 這些問(wèn)題主要表現(xiàn)在:經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境約束強(qiáng)化,投資和消費(fèi)關(guān)系失衡,收入分配差距較大,科技創(chuàng)新能力不強(qiáng),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱,城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào),就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存,社會(huì)矛盾明顯增多,制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然較多。 中國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)層已經(jīng)意識(shí)到問(wèn)題的緊迫性。去年10年,十七屆五中全會(huì)通過(guò)的“十二五”規(guī)劃建議提出,以科學(xué)發(fā)展為主題,以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線,深化改革開(kāi)放,保障和改善民生。科學(xué)發(fā)展的主題首次在中國(guó)的五年規(guī)劃中明確提出。 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉指出,我們要解決長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,根本問(wèn)題在于想辦法轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要點(diǎn)就在于提高技術(shù)、知識(shí)、信息這些生產(chǎn)要素在整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的地位。 長(zhǎng)期以來(lái),中國(guó)的發(fā)展過(guò)度依賴投資和出口、廉價(jià)勞動(dòng)力、自然資源投入。未來(lái)五年努力建立“內(nèi)需主導(dǎo)、消費(fèi)支撐、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、均衡共享”的發(fā)展模式,將是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展“華麗轉(zhuǎn)身”的核心。 “十二五”規(guī)劃建議提出,堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。建議還提出,更加注重以人為本,更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,更加注重統(tǒng)籌兼顧,更加注重保障和改善民生,促進(jìn)社會(huì)公平正義。 國(guó)家行政學(xué)院決策咨詢部研究員丁元竹認(rèn)為,未來(lái)五年中央將更加著力改善民生。必須逐步完善符合國(guó)情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系,提高政府保障能力,推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,這些目標(biāo)的提出是“十二五”規(guī)劃建議的一個(gè)亮點(diǎn)。 “近年來(lái),政府一直在不斷提高提供公共服務(wù)的能力,比如建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度等,但在規(guī)劃建議中明確提出要建立比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)體系還是首次。”丁元竹說(shuō),這表明政府對(duì)自身提高公共服務(wù)水平有了更高的目標(biāo)。 丁元竹表示,財(cái)政體制可能成為阻礙政府加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的一個(gè)因素。財(cái)政收入的上移和公共服務(wù)重心下移可能使地方政府公共服務(wù)供給不足。“要進(jìn)一步改革財(cái)政管理體制,完善公共財(cái)政制度,加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度,調(diào)整稅收返還和財(cái)政補(bǔ)助政策,為逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化提供物質(zhì)基礎(chǔ)。” 專家們認(rèn)為,保障和改善民生,提高居民消費(fèi)能力,根本舉措是提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重,努力做到城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相協(xié)調(diào)。 據(jù)了解,“十二五”規(guī)劃的制定從2008年初開(kāi)始啟動(dòng),歷時(shí)兩年半,上萬(wàn)人直接參與,并廣泛征求公民意見(jiàn)。在即將召開(kāi)的全國(guó)兩會(huì)上,來(lái)自全國(guó)各地各界的代表委員們將集中、深入審議討論這份重要的五年規(guī)劃,根據(jù)當(dāng)前和今后的復(fù)雜形勢(shì)建言獻(xiàn)策。
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