國(guó)際糧食價(jià)格逼近2008年“糧食危機(jī)”時(shí)的高位，引發(fā)全球市場(chǎng)的普遍擔(dān)憂。由于國(guó)內(nèi)外糧食市場(chǎng)的聯(lián)系日益緊密，高漲的國(guó)際糧價(jià)也“拷問(wèn)”著中國(guó)糧食安全。
有關(guān)專家指出，糧食危機(jī)的發(fā)生從來(lái)不是因?yàn)榧Z食的絕對(duì)數(shù)量出了問(wèn)題，而是糧食流通和收入分配出了問(wèn)題。應(yīng)對(duì)糧食安全問(wèn)題，應(yīng)該發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)的主導(dǎo)作用，用價(jià)格這只“看不見(jiàn)的手”引導(dǎo)糧食生產(chǎn)流通的參與者以有效的方式生產(chǎn)出糧食并分配到消費(fèi)者手中。
波動(dòng) 糧價(jià)上漲引發(fā)擔(dān)憂
中國(guó)農(nóng)業(yè)部21日發(fā)布的2011年第7周主要農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際價(jià)格周報(bào)顯示，2月14日至18日，泰國(guó)100%B級(jí)大米曼谷離岸價(jià)(國(guó)際基準(zhǔn)米價(jià))和芝加哥商品交易所玉米最近期貨合約收盤(pán)價(jià)分別為連續(xù)第2周和第3周上漲；與上年同期相比，大米價(jià)格低4%，玉米價(jià)格高94%。芝加哥商品交易所小麥價(jià)格在連續(xù)4周上漲后出現(xiàn)下跌，但與上年同期相比價(jià)格仍高出71%。
全球糧價(jià)高漲讓糧食問(wèn)題受到熱議。剛剛結(jié)束的G20財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議將“糧食安全”納入議題，各國(guó)同意就抑制大宗商品價(jià)格過(guò)度波動(dòng)問(wèn)題加強(qiáng)協(xié)調(diào)，特別是增加對(duì)發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)業(yè)投資，切實(shí)保證糧食安全。
世界銀行日前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，從去年10月到今年1月，世界銀行糧食價(jià)格指數(shù)上升了15%，只比2008年的歷史高位低3%，其中小麥價(jià)格翻了一倍，玉米價(jià)格上漲73%。
據(jù)了解，全球糧食產(chǎn)量增幅近幾年一直低于消費(fèi)量的增長(zhǎng)，目前全球糧食儲(chǔ)備僅相當(dāng)于2000年7成多。尤其是玉米的庫(kù)存消費(fèi)比(糧食安全的重要指標(biāo))不斷下降，到2010/2011年度已降至6.8%，遠(yuǎn)低于聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織提出的17%至18%的安全線。
回顧2008年的全球糧食危機(jī)，生物燃料對(duì)糧食的旺盛需求成為推漲糧價(jià)的重要因素。
2007/2008年度，全球用于生產(chǎn)乙醇的小麥和粗糧達(dá)到9500萬(wàn)噸，2008/2009年度進(jìn)一步增加到1.04億噸，占當(dāng)時(shí)世界谷物總利用量的4.6%。美國(guó)農(nóng)業(yè)部9日發(fā)布的供需報(bào)告將玉米庫(kù)存預(yù)估下調(diào)了9%，因?yàn)橹圃煲掖嫉挠衩子昧縿?chuàng)新高。
國(guó)際糧食市場(chǎng)供求趨緊，一些國(guó)家開(kāi)始加大糧食進(jìn)口和儲(chǔ)備。據(jù)了解，北非和中東地區(qū)近幾個(gè)月來(lái)加快了小麥進(jìn)口，其中埃及2月初追加4.76億美元的資金用于資助小麥進(jìn)口；因霜降天氣造成玉米大面積受損的墨西哥，可能提高玉米進(jìn)口量以補(bǔ)充國(guó)內(nèi)供應(yīng)缺口；韓國(guó)考慮建立谷物戰(zhàn)略儲(chǔ)備，并計(jì)劃購(gòu)買(mǎi)玉米等主要糧食。
中華糧網(wǎng)信息主編焦善偉告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，2010年以來(lái)全球自然災(zāi)害較多，特別是包括美國(guó)、俄羅斯、澳大利亞在內(nèi)的糧食主產(chǎn)國(guó)災(zāi)害嚴(yán)重，對(duì)糧食產(chǎn)量造成一定影響，刺激韓國(guó)、日本這樣的糧食進(jìn)口國(guó)補(bǔ)充庫(kù)存。如果主產(chǎn)國(guó)的糧食生產(chǎn)到了關(guān)鍵時(shí)期，市場(chǎng)還預(yù)計(jì)糧食減產(chǎn)，就會(huì)刺激國(guó)際糧價(jià)進(jìn)一步上漲。
聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織發(fā)布的《2010世界糧食不安全狀況》報(bào)告指出，世界上食物不足的數(shù)量仍處于不盡如人意的高位，接近十億人大關(guān)。糧價(jià)上漲如果持續(xù)下去，將會(huì)給進(jìn)一步減少饑餓帶來(lái)更多障礙。
考驗(yàn) 糧食安全 須防流通出問(wèn)題
2008年的全球糧食危機(jī)中，中國(guó)糧食市場(chǎng)相對(duì)保持平穩(wěn)。隨著國(guó)內(nèi)外糧食市場(chǎng)的聯(lián)系日益緊密，在這一輪國(guó)際糧價(jià)的上漲過(guò)程中，中國(guó)糧食安全面臨著更大考驗(yàn)。
海關(guān)總署的數(shù)據(jù)顯示，2010年，中國(guó)的小麥、玉米、稻谷進(jìn)口量均出現(xiàn)較大幅度的上漲。另?yè)?jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部日前發(fā)布的信息，2010年中國(guó)首次成為全球進(jìn)口美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品最多的國(guó)家，進(jìn)口額達(dá)到175億美元，占美國(guó)去年農(nóng)產(chǎn)品出口總額的15.1%。
中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)鄭風(fēng)田接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)，由于國(guó)際糧食市場(chǎng)很“淺”，價(jià)格忽高忽低，一旦因?yàn)闅夂虻葐?wèn)題出現(xiàn)炒作，很容易出現(xiàn)軒然大波，這就要求中國(guó)糧食自給率必須保證在95%以上。
雖然糧食進(jìn)口量有所增加，但我國(guó)小麥、玉米、稻谷產(chǎn)需基本平衡，進(jìn)口量不足國(guó)內(nèi)糧食總產(chǎn)量的1%。糧食庫(kù)存占消費(fèi)的比重超過(guò)40%，遠(yuǎn)高于國(guó)際公認(rèn)的安全水平，完全可以保證國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國(guó)英告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，糧食危機(jī)的發(fā)生從來(lái)不是因?yàn)榧Z食的絕對(duì)數(shù)量出了問(wèn)題，而是糧食流通和收入分配出了問(wèn)題。如果因?yàn)闅夂虻牟淮_定性而發(fā)生大規(guī)模的囤糧，這就是糧食流通出了問(wèn)題。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在山東采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，由于小麥價(jià)格上漲，部分農(nóng)民出現(xiàn)惜售心理。山東省聊城市高唐縣欒官屯村村民劉國(guó)說(shuō)：“近期小麥價(jià)格一直上漲，雖然行情很好，但我現(xiàn)在并不打算出售小麥，目前我家還存有小麥3000余公斤。”記者了解到，去年同期，劉國(guó)的小麥早就銷售完畢。
山東省聊城市高唐縣楊屯鄉(xiāng)蓋王莊村村民李子祥是一名“糧販子”，家中有40萬(wàn)公斤的存糧。“現(xiàn)在有傳言稱一些糧販子大量囤糧，這并不可信，因?yàn)楝F(xiàn)在這樣做無(wú)異于自殺，將面臨巨大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。只有一些資金雄厚、不計(jì)較一時(shí)得失的跨國(guó)糧商，才有能力趁干旱囤糧，這才是國(guó)家需要防范的。”李子祥說(shuō)。
國(guó)家糧食局局長(zhǎng)聶振邦近日向媒體表示，目前我國(guó)的糧食安全是完全有保障的，一是2010年我國(guó)糧食再獲豐收，糧食總產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高，消費(fèi)繼續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)，產(chǎn)需總量基本平衡，二是庫(kù)存處于較高水平，2010年地方儲(chǔ)備糧和食用油儲(chǔ)備分別比2005年增加26%和208%，三是近期糧食價(jià)格總體保持穩(wěn)定。
應(yīng)對(duì) 發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)的主導(dǎo)作用
“目前保障糧食安全主要是中央政府的行為，地方政府缺乏這方面的責(zé)任和積極性，糧農(nóng)無(wú)法只靠種糧收入解決溫飽問(wèn)題，種糧的省份往往又是經(jīng)濟(jì)弱省、財(cái)政窮省，這樣的制度安排很難保障糧食安全。”清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明說(shuō)。
對(duì)于如何保證我國(guó)的糧食安全，河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授、《種糧行為與糧食政策》作者樊明表示，主要還要靠國(guó)家給出政策支持糧食生產(chǎn)。
樊明認(rèn)為，在實(shí)際操作中，國(guó)家對(duì)糧食生產(chǎn)的政策支持主要體現(xiàn)在糧食價(jià)格政策，包括糧食流通體制市場(chǎng)化改革前的糧食收購(gòu)價(jià)以及改革后的糧食最低收購(gòu)價(jià)，因此在本質(zhì)上還是反映種糧的經(jīng)濟(jì)利益對(duì)于農(nóng)民決定用其耕地的多大比重進(jìn)行糧食生產(chǎn)有著顯著影響。
山東幾家面粉廠的負(fù)責(zé)人告訴記者，鑒于目前小麥價(jià)格已經(jīng)沖至歷史新高、加之旱情嚴(yán)重市場(chǎng)存在漲價(jià)預(yù)期，國(guó)家應(yīng)該增加儲(chǔ)備糧投放力度，果斷出手干預(yù)市場(chǎng)，防止小麥價(jià)格出現(xiàn)大漲。有關(guān)人士呼吁，國(guó)家除了繼續(xù)完善拍賣小麥出庫(kù)政策之外，當(dāng)前應(yīng)該完善定向銷售政策，以生產(chǎn)規(guī)模、市場(chǎng)占有等關(guān)鍵指標(biāo)為主要參考，擴(kuò)大企業(yè)參與范圍。
聶振邦認(rèn)為，要從生產(chǎn)和流通兩方面保障我國(guó)的糧食安全，生產(chǎn)安全是基礎(chǔ)，保護(hù)好耕地、淡水資源，建立糧食持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，保護(hù)調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧和地方政府抓糧的積極性，不斷增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力，夯實(shí)糧食安全的物質(zhì)基礎(chǔ)；流通安全是保障，要繼續(xù)抓好糧食收購(gòu)，保護(hù)種糧農(nóng)民利益，加強(qiáng)和改善糧食宏觀調(diào)控，加強(qiáng)現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)建設(shè)。
黨國(guó)英認(rèn)為，在政府進(jìn)行調(diào)控的同時(shí)，更要發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)性和主導(dǎo)作用。樊明認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)高效的糧食生產(chǎn)并實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入正常化就必須走市場(chǎng)化道路，即通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制組織糧食生產(chǎn)和流通，用價(jià)格這只“看不見(jiàn)的手”引導(dǎo)糧食生產(chǎn)流通的參與者以有效的方式生產(chǎn)出糧食并分配到消費(fèi)者手中。