商務(wù)部17日發(fā)布的外商直接投資(FDI)數(shù)據(jù)顯示，2011年1月，中國實(shí)際使用外資金額達(dá)100億美元，同比增速超過23%，連續(xù)18個月增長。
據(jù)了解，在FDI持續(xù)增長的同時，有關(guān)部門目前正在制定詳細(xì)、可操作的外資并購安全審查實(shí)施辦法。從外商投資指導(dǎo)目錄，到反壟斷法，到進(jìn)一步做好利用外資工作的若干意見，再到日前建立外資并購安全審查制度的通知，一系列政策措施顯示，在保持開放基調(diào)不變的前提下，中國利用外資將更加成熟，“量”“質(zhì)”并重。
持續(xù)增長 并購將成外商投資發(fā)展趨勢
中國對國際資本的吸引力從來沒有改變。在2010年全年我國FDI突破1000億美元之后，吸收外資仍然保持著高速的增長態(tài)勢。商務(wù)部17日發(fā)布最新的FDI數(shù)據(jù)顯示，2011年1月，全國新批設(shè)立外商投資企業(yè)2243家，同比增長20.2%；實(shí)際使用外資金額100.3億美元，同比增長23.4%。這也是中國吸收外資自2009年8月以來連續(xù)第18個月保持正增長。
“今后以并購方式進(jìn)入中國的外資將逐漸增多。”商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅(jiān)介紹說，去年全年中國吸收的1000億美元外資中，以并購方式的投資只有3%。而去年全年全球的直接投資是1.12萬億美元，其中超過70%是以并購方式實(shí)現(xiàn)的投資。也就是說，中國吸收外資和全球吸收外資的模式結(jié)構(gòu)有很大不同，并購會是下一步發(fā)展的趨勢，中國市場的吸收外資并購會越來越多。
對于中國吸收外資的增長趨勢，安永中國華北區(qū)財(cái)務(wù)交易咨詢服務(wù)主管合伙人蔡琳，有著深刻的感受。她告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，她的主要業(yè)務(wù)就是為到中國投資的海外投資者提供全方位的交易咨詢服務(wù)，所以一旦有FDI增長，業(yè)務(wù)就會非常繁忙。
“無論看公布的數(shù)據(jù)也好，還是我自己切身每天工作的強(qiáng)度也好，我們感覺到自從去年下半年，海外直接投資尤其大型的合資項(xiàng)目越來越多，海外市場對于中國市場投資機(jī)會的關(guān)注也越來越高。”她說。
不只是數(shù)量的變化，海外企業(yè)在中國并購的路徑也發(fā)生了從“廉價工廠”到“廣闊市場”的明顯變化。
蔡琳介紹說，海外企業(yè)到中國并購的初衷，是看中中國的低成本優(yōu)勢，把重要的生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移到中國，使全球生產(chǎn)成本下降。
“但是我們最近看到越來越多的情況是，海外資本到中國來不僅僅只是看重低成本，對他們來說中國的低成本的優(yōu)勢已經(jīng)不是最重要的了，更多的是希望挖掘中國的市場需求。”蔡琳說，這主要是因?yàn)橹袊旧淼慕?jīng)濟(jì)體有一個非常大的潛在需求支撐，中國自身經(jīng)濟(jì)的潛力可挖掘的程度還很大。海外資本也正是看到這一點(diǎn)，所以他們現(xiàn)在不僅僅是到中國找到低成本、低稅收的生產(chǎn)地，再轉(zhuǎn)賣給海外市場，而更多的是把產(chǎn)品在中國市場上賣，賺中國消費(fèi)者的錢。因此國外企業(yè)現(xiàn)在并購中國企業(yè)時，也更關(guān)注營銷網(wǎng)絡(luò)和銷售渠道。
此外，外資參與中國金融的改革的意愿也越來越強(qiáng)烈。現(xiàn)在很多基金管理公司、保險(xiǎn)公司都帶有技術(shù)跟中國企業(yè)進(jìn)行合資，“而在高新技術(shù)領(lǐng)域，包括電信制造業(yè)等，也都會有企業(yè)來中國做投資。這個投資可能規(guī)模不是特別大，更看中考察中國企業(yè)的研究開發(fā)能力。”蔡琳說。
不斷規(guī)范 外資并購安全審查細(xì)則將出
中國吸收外資總量的增長幾乎沒有任何懸念。相比起“量”的增長，在17日商務(wù)部例行發(fā)布會上，剛剛出臺的外資并購安全審查機(jī)制，成為了各大國內(nèi)外媒體關(guān)注的焦點(diǎn)，同時也是商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅(jiān)回應(yīng)最多的問題。
為引導(dǎo)外國投資者并購中國境內(nèi)企業(yè)有序發(fā)展，2月3日，國務(wù)院辦公室下發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)安全審查制度的通知》(以下簡稱《通知》)，其中，并購安全審查的范圍為：外國投資者并購境內(nèi)軍工及軍工配套企業(yè)，重點(diǎn)、敏感軍事設(shè)施周邊企業(yè)，以及關(guān)系國防安全的其他單位；外國投資者并購境內(nèi)關(guān)系國家安全的重要農(nóng)產(chǎn)品、重要能源和資源、重要基礎(chǔ)設(shè)施、重要運(yùn)輸服務(wù)、關(guān)鍵技術(shù)、重大裝備制造等企業(yè)，且實(shí)際控制權(quán)可能被外國投資者取得。
在解讀《通知》時，姚堅(jiān)表示，我國出臺外資并購安全審查制度，初衷是兼顧擴(kuò)大開放與完善審查制度的平衡，是為進(jìn)一步促進(jìn)外商投資企業(yè)在中國的發(fā)展，分享中國的改革開放的成果。建立這樣一項(xiàng)安全審查制度是國際通行做法，是對中國堅(jiān)持對外開放政策不動搖這樣一個理念的進(jìn)一步闡釋，也會進(jìn)一步促進(jìn)中國吸收外資結(jié)構(gòu)的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)的改善，為下一步吸收外資提供比較好的條件。
姚堅(jiān)說，中國市場的吸收外資并購會越來越多。“我們及早地借鑒國際規(guī)范來制定外商投資的安全審查制度是必要的。”
此外，“建立安全審查的制度是中國對外開放法律法規(guī)進(jìn)一步完善的標(biāo)志，也是標(biāo)志著中國將會在不斷擴(kuò)大開放中來完善產(chǎn)業(yè)安全的機(jī)制。”姚堅(jiān)說，事實(shí)上，從全球范圍內(nèi)看，許多國家都有這樣的安全審查機(jī)制，從法律法規(guī)的建設(shè)，建設(shè)法制政府的角度看，建立這樣一項(xiàng)制度是有利于中國下一步的對外開放，進(jìn)一步增強(qiáng)政策的透明度，進(jìn)一步完善政府部門的依法行政。
《通知》中明確了外商投資并購安全審查所適用的范圍、檢查的內(nèi)容和工作機(jī)制。根據(jù)《通知》的要求，商務(wù)部將負(fù)責(zé)受理外商投資企業(yè)并購國內(nèi)企業(yè)的安全審查的申請，在受理這些申請之后向部際安全審查的聯(lián)席會議，提請審查，并執(zhí)行相關(guān)的審查決定。
姚堅(jiān)透露，目前商務(wù)部的主管部門外資司正在制定比較詳細(xì)的、可操作的實(shí)施辦法，他們會在制定完善、聽取業(yè)界意見之后盡快出臺可操作的辦法。
據(jù)了解，在2006年的時候商務(wù)部有關(guān)外商并購的文件之中已經(jīng)對外資并購做出過規(guī)定，在2008年8月1號實(shí)施的《反壟斷法》的第31條也對外商投資并購的安全審查提出了法律的規(guī)范。去年4月份針對社會上對于外商投資議論頗多，看法不一的狀況，國務(wù)院專門下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的若干意見》，其中也有關(guān)于建立外商投資并購的安全審查制度的內(nèi)容。
開放不變 FDI還將高速增長
姚堅(jiān)在17日的發(fā)布會上重申，“中國會進(jìn)一步擴(kuò)大開放，進(jìn)一步建立透明政府、法制政府、責(zé)任政府，進(jìn)一步對外商投資提供便利的服務(wù)。”
國家發(fā)改委也于16日表示，建立外資并購安全審查制度，是完善利用外資政策法規(guī)體系，促進(jìn)外資并購有序發(fā)展，并不意味著收緊利用外資政策。
“建立外資并購安全審查制度，是著眼于完善利用外資政策法規(guī)體系，促進(jìn)外資并購有序發(fā)展，不會改變對外開放、利用外資的方針。”發(fā)改委表示，《通知》起草過程中，征求了跨國公司、外國商會、國內(nèi)行業(yè)協(xié)會和企業(yè)等意見，采納了合理的建議。
發(fā)改委同時表示，我們一方面要建立起規(guī)范化的外資并購安全審查制度，同時也鼓勵外資以參股、并購等方式參與國內(nèi)企業(yè)改組改造和兼并重組。從國際上看，這符合WTO安全例外原則，也研究借鑒了美國、德國、加拿大等國外資并購的安全審查制度的做法及經(jīng)驗(yàn)，我們將把握好利用外資與維護(hù)國家安全之間的關(guān)系，深化與其他國家的投資合作，推動構(gòu)建更加開放、更加便利的跨國投資制度和法律環(huán)境。
“日前國務(wù)院辦公室出臺的《通知》與2010年9號文件《關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的若干意見》一脈相承，體現(xiàn)了鼓勵外資并購和規(guī)范外資并購的基本原則。”商務(wù)部研究院研究員王志樂認(rèn)為，建立外資并購安全審查制度的背景是鼓勵外資在華發(fā)展。建立外資并購制度有助于規(guī)范地進(jìn)行外資并購安全審查。
姚堅(jiān)說，中國吸收外資，在過去的30年中促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，包括技術(shù)水平的提高。2001年中國加入世貿(mào)組織，到現(xiàn)在已經(jīng)10年了，我們在吸收外資中最重要的理念是按照國際規(guī)范，按照國際的標(biāo)準(zhǔn)、國際的法律法規(guī)以及中國在世貿(mào)中的承諾，進(jìn)一步促進(jìn)中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，包括進(jìn)一步完善中國吸收外資的政策。在這樣一個框架下，我們在引進(jìn)消化吸收的過程中，通過吸收外資促進(jìn)了中國技術(shù)水平的提高。
對今后的外商投資，姚堅(jiān)說，“我是樂觀的”，“我們對于發(fā)展的前景還是持肯定態(tài)度的。”姚堅(jiān)表示，未來在中國的外商投資結(jié)構(gòu)會發(fā)生變化，一方面服務(wù)業(yè)吸收外資的規(guī)模會進(jìn)一步擴(kuò)大，另一方面，制造業(yè)吸收外資向中西部轉(zhuǎn)移也是大勢所趨。
蔡琳也認(rèn)為，到中國投資的熱點(diǎn)不會消失，中國吸收外資仍將保持較快的增長速度。“大部分海外企業(yè)對于自己本地的市場和經(jīng)濟(jì)仍然持有非常謹(jǐn)慎的態(tài)度，如果他們永恒的主題是尋找一個增長的話，最大的熱點(diǎn)就是中國。”